由中美交流基金会（CUSEF）主办的“香港中美论坛2025”11月17日在香港仔富丽敦海洋公园酒店举行，美国前驻华大使博卡斯（Max Baucus）出席论坛时发表演说，称随着中美日益过度关注“国家安全”因素，双方皆把中美关系视为“零和游戏”，而这一问题并不单单是由美国总统特朗普（Donlad Trump，又译川普）的对华强硬态度所造成。他冀望特朗普与中国国家主席习近平10月在韩国釜山的会晤，能促使中美认清双方平等的地位，继而跳出狭窄的“国定安全”视野。

博卡斯于美国前总统奥巴马（Barack Obama）政府任内担任驻华大使，促成中美解除诸多贸易壁垒、推动双边贸易大幅增长，被视为中美关系领域的领军人物。参与同一论坛的还有香港大学当代中国与世界研究中心主任李成、前摩根士丹利首席经济学家罗奇（Stephen Roach），以及南京大学国际关系学院院长朱锋。

罗奇：中美“国安视野”过度扩张

对于中美的“国家安全”视野何时、为何会过度扩张，一众嘉宾都有不同的看法。博卡斯认为事情始于2014年，当时中国因中美间谍问题而推动一系列国家安全措施，以保护国内经济安全。然而相关国安措施后来却演变成广泛的“保护本国经济”举措；美国现在也一定程度推动类似措施，包含在芯片问题上，以国安为由对华实施多项出口限制。

李成则指出，“国安视野”过度扩张无法单凭单一原因解释，政客的无知及傲慢可能是成因之一，而美国整体对华的恐惧也可能是主因。中国持续崛起下，美国作为现存的唯一超级大国，很自然就会产生恐惧感，继而把中美关系置于国家安全视野之下，并将对方妖魔化成敌人。李成强调，他认为这一现象是人为形成，当大环境改变下，双方或能够打破这种狭窄的视野。

罗奇其后发言称，他认为“政治方便”才是形成狭窄“国安视野”的成因。他表示，特朗普上台后非常关注贸易逆差的问题，但这一贸易情况的成因非常复杂，其中涉及到美国庞大的预算赤字以及太少国民储蓄。特朗普上台后，自知这些问题难以解决，因此便以“国家安全”为由，透过高昂的关税把矛头指向中国等贸易伙伴。与此同时，中国在面对美国的压力下，也以国安理由将其自身内部的经济问题归咎于美国身上。

罗奇表示：“我的意思是，（中美）在国防问题上担心国安是合理的举动，但将其于经济安全的概念划上等号，就太过份了。”

李成：中美“国安问题”非对等

不过李成就指出，罗奇将中国“国安视野”与美国“国安视野”视为对等，且主要由“政治方便”引起的说法并不完全准确，应该要考虑到美国是一个面临愈来愈多经济、社会问题，而中国则扮演着一个短期内皆能维持稳定的崛起中大国。

朱锋则肯定地说，美国“国安视野”背后是美国意欲围堵中国之举。美国现届或上届政府经常强调他们的对华政策，是为了“去风险”（De-risking）而非“脱钩”（De-coupling），但美方官员至今都未有将两者作出清晰的分别。

对此，博卡斯补充指罗奇提到的“政治方便”因素在美国的影响的确颇大，现时与“中国问题”已成为美国政坛的“毒药”，即使是温和的友华言论，美国议员也因担心在选举失利而不敢发表相关言论。

另一方面，美国的“国安视野”很大程度也是由惧怕中国崛起所导致，而美国也因为这样而试图限制中国的发展。博卡斯希望“习特会”能够释出“中美已然是平等”的讯息，双方都无法“欺压”对方，无理地迫使对方无条件让步、限制某一方的发展，只能以相互尊重之礼相处。

博卡斯表示：“如果中美双方都承认（对方是平等的），那他们或可开始合作处理其他重要的议题，开始了解不是所有事都与‘安全’有关。”

特朗普卸任无助中美修好

谈及美国最近的对华政策时，罗奇强调不应将特朗普或MAGA派的立场，视为美国本质上的对华立场。他分析指 ，美国的“国安视野”过度扩张是特朗普上台以后才发生，而特朗普的支持度现时已因爱泼斯斯案等问题而大受负面影响，很有可能会在2026年的中期选举中败选成为“跛脚鸭”。

罗奇认为美国的政治制度长远而言，都是偏向改变现状，因此中美交恶很可能会随特朗普权力受限，甚至是在他2029下台后而有所改善。

不过，李成再度对罗奇的立场表示不同意，强调特朗普能两度入主白官，已证明他是美国问题的症状而非原因。再者，特朗普的影响力甚至已遍布整个共和党，他会否破例竞逐再三连任还是未知之数。

博卡斯也认为，中美关系之间的问题一向都存在，特朗普只是加速矛盾的爆发。数位化、人工智能（AI）问题，高端科技的军民两用性质等因中美矛盾在可预见的未来中皆会持续影响中美两国关系。博卡斯称：“当特朗普离任后，（中美）问题将会继续存在。”