台湾向美国采购的首批两架MQ-9B“海上卫士”无人机于9月14日在花莲基地完成首飞。台湾8月底通过的所谓《强化国防自主暨无人载具产业发展条例》（简称《条例》），明定未来6年无人机载具军购预算，试图从制度层面为相关采购与合作提供资金支撑。美台无人机合作看似加速，实则受美方交付节奏、岛内预算机制、产供链短板和“以武拒统”的战略虚妄掣肘，所谓合作前景从一开始就暗藏诸多困境。

本文作者为国际时事评论员张杨。

美台无人机合作，是基于美军印太司令帕帕罗2024年提出的“地狱景象”（Hellscape）战略以及五角大楼2023年“复制者”（Replicator）计划展开。两者都强调发展大规模低成本无人武器，将台湾海峡变成“地狱”，以阻滞解放军攻台进度。月前，“美国在台协会”（AIT）台北办事处处长谷立言提出，要将台湾变成无人机“蜂巢”来吓阻大陆。近期， AIT高雄分处处长史崇理称，相关预算的通过为美台无人机合作带来更好前景。

无人机在现代战争中的军事价值日益凸显，美国亦将与台无人机合作，视作强化台湾当局“自主防卫”能力的重要抓手。在美台合作背景下，近年来台湾当局一直热衷于将无人机产业打造为继半导体之后的“第二座护国神山”，以强化对大陆的所谓“非对称战力”，即在两岸军力悬殊情况下，台军重点发展无人机等小型、廉价、高精武器，试图“以小博大”，拖延战局。

随著美台无人机合作深化，台湾地区无人机产业近年加速发展。根据台当局经济部门数据，2025年岛内无人机产值已增长2.5倍，月产能已达到约1.5万台，有超267家公司进入无人机相关行业，涵盖动力、通讯、飞行控制等关键领域。然而，无人机产业预算执行方式、产供链支撑和实际战力转化等问题，均可能制约美台无人机合作“前景”。

首先，预算执行方式埋下合作变数。台湾目前通过的《条例》，是以国民党版本为主轴的年度预算方式，要求连续6年、原则上每年编列400亿元（新台币，下同），总计2400亿元。这与行政部门原先推动的2100亿元特别预算方案不同。特别预算通常可以举债、跨年使用，资金相对灵活，而年度预算必须从当年财政收入里支出，过期作废，每年还要重新审议、接受监督。

行政部门担忧，年度预算容易面临被排挤、审查拖延甚至被删减风险，难以形成稳定、可预期的订单。岛内朝野在预算形式与监督机制上的分歧，导致行政部门不满，将增加后续采购与美台合作的不确定性。以MQ-9B无人机为例，从2020年美国政府批准四架该型号无人机售台，到近六年后仅交付两架，时间表多次后延，主导权全在美方。美台无人机这种合作形式在《条例》年度预算机制下极易被边缘化。

其次，产供链短板明显。尽管台当局近年大力推动“非红供应链”，但大陆产品的成本和质量优势短期内难以替代。岛内还无法制造大型无人机发动机，云台设备量产能力不足，芯片、马达、电池等关键零部件所需原材料高度依赖大陆。2024年3月，赖清德参访嘉义亚创中心时，现场展示的一款号称“没有一个零件来自大陆”的“豺狼”无人机，螺旋桨马达上竟印著“Made in China”字样，场面颇为尴尬。

美国本土也缺乏成熟的无人机配套产业。据美国国防科技媒体DefenseScoop报道，即便是进入战争部“Blue UAS”认证清单的多款无人机，出于成本考虑，仍大量使用大陆产的电机、电池等零部件。中国大陆在全球商业无人机市场及关键硬件领域占据约80%至90%的份额，美台双方产供链均存在结构性短板，合作的可持续性或将因此受限。

美台军用无人机合作也很难支撑台湾“以武拒统”目标。从产能看，即便有美国合作加持，台湾岛内的无人机产能也难以达到中国大陆的水平。美国海军学院的研究报告指出，台湾当局与大陆之间进行无人机产能和数量优势争夺是“不明智”的，因为台海一旦爆发大规模冲突，大陆的无人机产能优势非岛内可比。

从战术看，台当局将无人机视作“拖延时间”的利器，无法仅靠它一种装备就决定整场战争的结果。然而，台无人机集群缺少体系化支撑，孤立的无人机集群，很难持久作战。帕帕罗提出“地狱景象”时已表明，无人机作战目标，旨在争取协调盟友、调整部署或军事介入的时间。如果拖延效果不好，或者外部不愿介入，那“蜂巢”就注定走向毁灭。

而美国总统特朗普已表示，不想跨越9500英里去打仗。其实，美国国内主张避免军事介入台海的声音渐趋活跃。美国智库“国防优先”高级研究员詹妮弗·卡瓦纳甚至建议，美应该避免军事干预台海，退守“第二岛链”。

更关键的是，美台无人机合作前景暗藏困境，揭示了“倚美谋独”路线的根本脆弱性。台当局既高估了技术手段的作用，也低估了两岸实力对比与外部支持的不确定性。历史与现实反复证明，军事冒险无法改变两岸关系基本格局，更换不来台海和平，只有回归“九二共识”，推动对话协商与和平发展，才是维护台海稳定与岛内民众福祉之正道。