中美经贸会谈｜TikTok将归美国？两国重大贸易分歧或难轻言化解

中美马德里贸易谈判，9月15日传来一个正面信息：与中方进行谈判的美国财政贝森特（Scott Bessent）宣布，中美已就TikTok协议的框架达成一致；将由美国总统特朗普（Donald Trump）与中国国家主席习近平周五通话时作最终敲定。

此前，外界一直对这次西班牙会谈表现出十分谨慎的态度，TikTok的突破进展会否成为双方谈判的一个重要切入点？

在2024年前总统拜登（Joe Biden）任内，美国国会通过要求TikTok母公司、中国字节跳动集团放弃控制权，否则将在美国禁用的法案，特朗普上台后已将这一法案规定的1月19日的最后期限三度推迟。特朗普最新认为，美中马德里谈判进展顺利，尤其是在该国青少年希望TikTok能留在国内的问题上取得了突破，“他们将会很高兴”。

不过，针对中美两国达成中方所称道“基本框架共识”，双方似乎已经存在分歧。一方面，按照贝森特所称，TikTok将转为美国所有，只待两国领导人最后敲定；但另一方面，北京方面虽称达成框架共识，却不提所有权转让问题，也没有披露任何细节，似乎仍在等待习近平一锤定音。

据新华社报道，中方贸易谈判代表团团长、国务院副总理何立峰周一警告称，中方将“坚决捍卫国家利益以及中国企业在海外的合法权益”。这或许还反映了中方在相关问题的让步可能很有限，同时仍会在一些核心问题上捍卫中国企业在海外合法权益。

值得留意的是，这其实已是中美双方第二次宣称在TikTok问题上达成共识，3月份的对上一次，双方最终未有签署任何协议。而且，除了TikTok的股权转让问题外，在美国拥有超过1.7亿用户的演算法归谁属问题也将十分关键，假如双方未能就此核心问题达成协议，恐怕将会重蹈覆辙。

双边关系未有改善　“更像是停滞不前”

自5月份中美日内瓦谈判达成暂时贸易休战协议后，双方已举行了三轮谈判，惟大多数进展有限，仅属讨价还价的程度。称得上有突破的，只有6月初中国同意暂时恢复发放稀土许可证，而美方则同意放宽对华销售喷气发动机及相关零部件以及乙烷等产品的部分限制。

中方在每一轮谈判时均提出了美国放松对中国的高科技出口管制的要求，美方除允许英伟达恢复对华出口较低级别的芯片外，并未作出其他让步。本轮谈判除了TikTok外，同样涉及关税以及双方的经济政策，惟双方目前在这些方面并未取得任何进展。

与此同时，两国之间的紧张关系却有所加剧。举例，特朗普政府近期一再敦促欧盟对中国和印度购买俄罗斯石油征收高额关税，以迫使俄罗斯结束在乌克兰的战争。特朗普称：“中国对俄罗斯有着强大的控制力，甚至掌控力，这些高额关税将打破这种掌控力。”外交部长王毅对此作出抨击，指华盛顿惩罚购买俄罗斯石油的国家的行径以及相关的制裁，只会导致乌克兰局势变得复杂。

另外，美国商务部日前将23家中国实体列入其贸易限制名单，而中国商务部则对美国芯片产业启动了两项新的调查作为回应。中国市场监管机构15日还表示，美国电脑芯片制造商英伟达（Intel）违反了中国反垄断法。这是因为特朗普于上月下旬表示，根据与英特尔（Intel）达成的协议，美国政府将持有这间芯片制造商10%股权。这是美国政府对企业营运最新的非常态干预，也是“剑指中国”的做法。

美国前贸易代表、亚洲协会华盛顿政策研究所所长Wendy Cutler就表示，在马德里会谈前，中美之间的互相“过招”并不令人鼓舞。她还表示，中国将在特朗普的第二个任期内“进行艰难的谈判”，并可能要求美国给予一定补偿以换取取消这些新措施。她补充，在北京收紧对美国关键矿产和磁铁的出口后，北京方面已成功说服华盛顿取消了对华科技设备出口的部分管制，“这种做法很难看出双边经济关系会有什么改善，更像是停滞不前。”

新加坡欣里奇基金会贸易政策主管Deborah Elms则指，对此轮谈判的预期不高。她认为这次会谈的一个关键议程，或许是特朗普与习近平之间酝酿已久的峰会。她说：“我认为双方对在几周内让两人会面有着浓厚的兴趣，这很可能是双方议程上的首要议题。”

“芬太尼”将成北京的重要外交筹码？

撇开以上种种，有分析认为芬太尼问题可能是中美谈判的“一大关键”。特朗普今年1月上台不久，便下令对来自墨西哥、加拿大和中国的商品征收广泛关税，尤其强调要求三国遏制芬太尼等毒品和非法移民流入美国。他明确表示：“我们对中国征收10%的关税，是因为他们将芬太尼运往墨西哥和加拿大。”

美国国会早前公布的一份文件显示，据2025年《国际芬太尼及芬太尼类似物报告》报道，美方认定墨西哥再次成为去年对美国产生重大影响的非法芬太尼及其类似物的最大来源国，而中国公司则仍是用于制造非法芬太尼的前体化学品和设备的最大来源国。

事实上，芬太尼问题在美国已有10多年的时间，特朗普如今重新就此问题对中国施压，或许反映这个问题对该国的迫切性。有分析指，从中国的角度来看，芬太尼从来都是美国的问题。中国确实拥有监管芬太尼的手段，只是愿不愿意实行而已；而芬太尼也是中国在双方谈判中的重要外交筹码，因为美国若想要解决芬太尼危机，必须依靠中国。

回到这次马德里谈判，其议程中包括双边关系中两个最棘手的问题：特朗普威胁对中国进口商品征收高额关税，还有TikTok将在9月17日面临的美国禁令。有分析指出，从特朗普施压的时间点看来，这些“台面上”的议题无疑与芬太尼息息相关，考虑到北京在之前的合作中从未获得预期的利益，如关税减免，故此次可能会要求华府作出让步，然后才考虑加强监管芬太尼出口。

中方已多次表示不希望打贸易战，但如果要打，也将“奉陪到底”。马德里会谈将持续至周三，中美双方各自愿意妥协多少、中国是否会对芬太尼出口实施新一轮的管制等问题，值得外界的关注。