中国反美霸权外交如何从“敢于”斗争走到“善于”斗争?
这一轮中美贸易冲突,中方采取的反制措施非常值得研究。以稀土出口管制为例,中国商务部2025年第61号公告宣布“对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施出口管制。”这里的关键是“含有中国成分”。公告规定,“任何使用中国稀土的海外出口商在从事相关出口活动前须获得许可证,涵盖含有、集成或者混有原产于中国的钐、镝、钆等在境外制造的相关稀土永磁材料、稀土靶材,且价值比例达到0.1%及以上的物项。”
了解美国的“长臂管辖”措施就不难发现,这些措施其实就是美国对外制裁措施的翻版。过去美国在实施对外制裁时曾多次宣布,任何含有一定价值美国零部件的芯片设备都对中国禁运,甚至使用美国设计、加工设备生产的东西,在对被制裁对象出口时都必须先得到美方授权。这次中国规定任何含有0.1%价值中国稀土的产品都需要中方批准,就是“以其人之道治其人之身”,哪怕是合法买的中国稀土产品,甚至二次加工,只要含有中国稀土就得先得到中方同意。
此外中国商务部公告还规定,“向境外军事用户、出口管制管控及关注名单内主体的出口申请原则上不予许可,用于大规模杀伤性武器、恐怖主义、军事用途等的出口申请原则上不予许可,最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料,或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请需逐案审批。”明眼人都知道这就是针对美国定制的反制裁条款。因为除了工业生产,稀土最重要的用途就在军工产业、芯片及芯片生产测试设备、人工智能等领域。这些领域既是美国现在相对领先的领域,同时也是中美竞争最激烈的领域,对这些领域实施出口限制,就等于卡住了美方脖子。
这还不够,在进行上述管制措施的同时,中国商务部第62号公告又进一步对稀土相关技术实施出口管制,规定“未经许可不得出口金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体,不得出口稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关生产线装配、调试、维护、维修、升级等技术。”因为中国在稀土权产业链条上都具有垄断性地位,这就堵上了其它一些国家通过从中国获得稀土或稀土相关技术向美国转口的通道。这也是美国在对他国实施制裁时常用的招数。
从中美在稀土领域的这轮冲突可以发现,中国现在的反制裁措施和之前有很大不同,体现了超强学习能力。十年前中国刚开始转变外交风格,在实施国际博弈与斗争时,经常是四面出击,棍打一片,只要感到自身受到了冒犯不管三七二十一就先打回去再说。无论反击对象的选择,还是反制政策的实施,在当时都做不到精准出击,结果被打上了“战狼”标签。但是现在,中国的反击明显更加精准,不仅敢于斗争,而且善于斗争。反过来美国因为特朗普政府损人利己、甚至损人不利己的“美国预先”,变得越来越“战狼”。
在航运与船舶领域中国采取的反制措施同样如此。针对美国贸易代表办公室对中国海事、物流和造船领域301调查最终措施,于10月14日起对相关中国船舶征收港口费。非中国航运企业如果使用中国制造的船舶往美国运货,停靠港口时也必须缴纳港口费。中国采取了针锋相对的措施,决定将于同日起对涉美船舶收取船舶特别港务费。
值得注意的是,在具体实施反制时,中方对相关政策进行了更科学的细化,一是宣布美国拥有的中国建造船舶可以豁免港口费,二是美国籍货船如果不是进行商品运输,只是进港维修,也可以豁免港口费。这招针对性豁免非常有斗争智慧。现如今全球近半散装船与货柜船都是大陆建造,今年上半年中国大陆建造船舶占到了全球72%,如何在对美进行反制裁的同时不伤及自身对中国非常重要。此一针对性豁免,对美国的船公司和航运公司来说减少了成本支出,对中国来说也有利于维护与中国造船业客户的商业关系。
10月14日,中国商务部还宣布,为反制美国对中国采取海事、物流和造船业301调查措施,决定将韩华海洋株式会社5家美国相关子公司列入反制清单,禁止中国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。这5家相关企业包括:韩华海运(Hanwha Shipping)、韩华费城造船厂(Hanwha Philly Shipyard)、韩华海洋美国国际(Hanwha Ocean USA International LLC)、韩华海运控股(Hanwha Shipping Holdings),以及韩华美国控股(HS USA Holdings)。
这又是一招“以其人之道治其人之身”,从实力地位出发对美国进行反向制裁。
美国对中国船舶征收港口费,主要是为了遏制中国造船业,希望促成造船业向美国回归。而美国的造船业已经完全空心化,根本支撑不起造船业回归。为解决这个短板,美国从盟友身上打主意,利用盟友对美国的依附地位和恐美、崇美心理,胁迫他们帮助美国重建造船业或向美国进行转移产能。在造船业尚有一定份额的韩国和美国因此达成合作。和中国造船业存在竞争关系的韩华是最积极的一个。
2024年年底,韩华斥资1亿美元收购了位于宾夕法尼亚州的费城造船厂。2025年8月该公司又宣布,计划投资50亿美元用于建设船坞、码头、分段组装厂等基础设施,并计划对现有设施进行升级改造。此外,2024年,韩华海洋还与美国海军签订了合同,为美国海军舰艇提供维护、保养和大修服务。2025年5月韩华又表示,将退出在中国的合资企业。
在中美围绕造船业进行制裁与反制裁,推动产业回归美国与继续保持中国在国际船舶制造领域的超强地位大背景下,韩华的做法无疑于在中美间明确站队,站到了中国利益的对立面。这种和美国达成合作试图打破中国作为全球最大造船国的主导地位是中国绝对不允许的。中国因此对韩华实施精准制裁,将韩华海洋株式会社5家美国相关子公司列入了反制清单,禁止中国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。这看起来是在打韩华,本质上还是着眼于中美竞争,是中美商业与政治斗争的产物。