经历美欧乌围绕“28点”、“19点”计划的来回喧嚣，难产多日的俄乌停火似乎有了新突破。

首先是领土问题。12月11日，泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy ）先是强调乌克兰“不接受”将领土割让给俄罗斯，但又称领土的决定应交由人民做主，“俄罗斯想要整个顿巴斯（Donbas），我们无法接受。我相信乌克兰人民会回答这个问题。无论是透过选举还是公投，人民必须拥有发言权。”换句话说，泽连斯基暗示，不排除让乌克兰人民透过选举或公投方式，决定是否让出顿巴斯。无独有偶，德国总理默茨（Friedrich Merz）也在11日指出，关于乌克兰以领土让步换取俄乌停火的相关提案，已经送交美国总统特朗普（Donald Trump）。

再来是加入北约。14日美乌柏林会谈前夕，泽连斯基公开表示，乌克兰已经放弃加入北约以换取西方国家的安全保障，这是作为结束与俄罗斯冲突的妥协，“从一开始，乌克兰的愿望就是加入北约，这实际上保障了安全。一些来自美国和欧洲的合作伙伴并不支持这一方向。”

至于安全保障内容，泽连斯基称美国、欧洲、加拿大和日本等其他国家的安全保障将阻止俄罗斯再次入侵，并确保乌克兰在签署《布达佩斯安全保障备忘录（Budapest Memorandum）》后的遭遇不再重演，强调西方国家的安全保障应有法律约束力。

整体来看，媒体大多将泽连斯基的表态定调为：乌克兰立场的重大转变。这种说法当然有现实基础，只不过“重大转变”究竟成色几何、又是否意味停火将近？恐怕还需要更多时间验证。

公投解决领土问题是否现实

首先是作为近期博弈核心的领土问题：俄罗斯坚持乌军必须撤出顿巴斯，基辅则坚决反对。

根据2025年8月底统计，俄罗斯控制了乌克兰约20%的领土，大约14.45万平方公里，其中包括克里米亚、将近整个卢甘斯克、75%的顿涅茨克、74%的赫尔松及扎波罗热地区。乌克兰则在顿巴斯地区控制约6,600平方公里的土地，在赫尔松和扎波罗热地区控制了约1.45万平方公里。此外，俄罗斯在哈尔科夫、苏梅、第聂伯罗彼得罗夫斯克地区还控制了约400平方公里的土地。

而由于俄罗斯已将克里米亚以及乌东四州并入俄罗斯写入宪法，因此根据莫斯科当前主张，俄罗斯只同意用在哈尔科夫等地的400多平方公里土地、冻结赫尔松与扎波罗热战线，来换取乌克兰撤出俄军尚未完全占领的顿巴斯。

但显然，这是乌克兰所不能接受的安排，即便当前总统不是泽连斯基，换成任何一个人，也都没有勇气承担主动撤退、让出更多领土的历史责任。因此领土僵局就在俄乌对峙下往复循环：乌克兰反对割让顿巴斯，普京（Vladimir Putin）则放话会通过军事行动实现目标。

而如今泽连斯基突然表态，“不排除让乌克兰人民透过选举或公投方式，决定是否让出顿巴斯”，这当然是松动僵局的一步，问题是从近期的乌克兰民调结果来看，如果真将领土问题诉诸公投，恐怕也是难有突破。

以2025年9月19日至10月5日期间，基辅国际社会学研究所（KIIS）进行的全乌克兰民调为例，54%的受访者坚决反对任何领土让步（2025年5月至6月数字为52%），愿意接受某程度领土损失的比例则是38%（2025年5月至6月数字同为38%）。

而针对乌克兰官方能否承认某些领土为俄罗斯的一部分，多数人（67%）持反对立场，只有24%的人准备接受。此外，绝大多数人（71%）反对将乌克兰控制的领土移交给俄罗斯。只有19%的人准备接受。在5月到6月的调查中，有78%的人断然拒绝，只有15%的人表示愿意接受这个方案。

而如果是选择冻结前线、且不正式承认任何被占领土为俄罗斯的一部分，同样有56%的人会反对拒绝，只有35%的人愿意接受。同时，自5月、6月以来，接受这种方案的民意占比有所下降：同意的比例从43%降到35%，反对的比例则从48%上升到56%。

换句话说，尽管乌克兰社会希望尽快结束冲突，却也并不急于投降，毕竟多数人还是反对将任何仍在乌克兰控制下的领土割让给俄罗斯。而做为总统的泽连斯基不可能对民调结果一无所知，因此“公投决定领土去留”的说法，如果不是遮掩“被迫割地”的烟雾弹，恐怕就只是炒热气氛、释出善意的政治寒暄。

这就在一定程度上解释了，为何泽连斯基又在13日表示，乌克兰、美国和欧洲三方正在考虑一个20点和平计划，且按当前前线停火是“公平的选择”。

模糊的“放弃加入”北约

再来是更耐人寻味的“放弃加入北约以换取西方国家的安全保障”。基本上这句话当然能从字面意义里解为：乌克兰做出重大让步，却也完全能从另一个方向诠释为：说了等于没说。因为关键除了如何放弃，是明确修宪或仅是泽连斯基的个人保证，更在安全保障究竟要“保障”到什么程度。

回顾此前，俄罗斯始终希望阻止乌克兰加入北约。而这背后包裹的“一揽子”议程，也就围绕弱化乌克兰、阻止北约渗透乌克兰开展：首先是乌克兰的永久中立，也就是排除乌国加入北约或外国军队在其领土存在的可能性；再来是对乌克兰军队的严格限制，包括兵员上限以及基辅将被允许拥有的武器类型和数量；再来是脆弱的、俄罗斯可于自己再度进攻乌克兰时予以否决的安全保障。

基本上这些要求体现在2022年4月的伊斯坦布尔协议草案，以及2025年5月、6月的更新版，更被立场相对接近俄罗斯的28点和平协议草案部分继承：乌克兰不仅要修宪承诺不加入北约，北约也要明确承诺不再东扩。

但显然，乌克兰及欧洲主要国家不会全盘同意前述严苛要求，反而是企图绕过加入北约的表面门槛、再借尸还魂关键结构，也就是“安全保障”。毕竟从战前情势来看，如果乌克兰加入北约，其实也就意味能够获得安全保障，同时在军工与军事体系与欧美进一步互融。

换句话说，宣称放弃加入北约，却表示要用这个前提换安全保障，恐怕难言是重大让步，因为这等于是用“不在北约”的表面名目，来遮掩乌克兰持续与北约互融的现实。尤其泽连斯基还表示，安全保障应有法律约束力，并确保乌克兰在签署《布达佩斯安全保障备忘录》后的遭遇不再重演，这等于是暗示安全保障应有“类北约第五条”的形式，并且不对乌克兰做军备限制。

而伤痕累累的乌克兰之所以还能喊条件，关键就是德法等欧洲主要国家。在美国公布28点和平协议后，泽连斯基便迅速与英国、法国、德国领导人举行联合电话会晤，欧盟更以非正式会议进行了多轮磋商，形成坚决反对美国28点和平协议的集体立场。而乌克兰及欧洲的最高目标，就是争取将欧洲拉入和平谈判进程，来最大程度维护乌克兰及欧洲利益。

而这就反映不同于2022年的欧洲安全格局剧变：各国对于俄罗斯的敌意与提防，已经因为这场战争突破过往，并也因此很难完全放弃对乌安全保障。当然，普京也不断提高对欧威胁、声称俄罗斯已经做好开战准备，目的就是削弱欧洲对乌克兰的支持。但这种操作目前看来，似乎只是适得其反、让欧洲更有理由大炒俄罗斯威胁论，同时走上再军事化的道路。

整体来看，由于欧洲已将俄罗斯视为主要的、长期的安全威胁，乌克兰与欧洲短期之内恐怕都很难就安全保障问题，彻底屈服于俄罗斯要求，尤其如果乌克兰最后不得不割让顿巴斯，俄罗斯恐怕就无法阻止乌克兰获得安全保障。

但归根结柢，鏖战多年却无法实现战争目标，本来就是俄罗斯实力难撼北约的反映，或许正因如此，当下俄罗斯也始终强调夺取顿巴斯，并对乌克兰获得安全保障睁只眼闭只眼。究其考量，恐怕是更需要土地收获来宣扬战争成果、进行现实补偿。

当然，泽连斯基的表态还是透露乌克兰立场松动的可能，只是不论是领土或安全保障，都是环环相扣、牵动民意与安全格局、甚至可能互为补偿的重大议题。究竟最终停火条件如何，俄罗斯又胜败几何，恐怕暂时难从泽连斯基的会前表态探悉，而是有赖大国共识的下一次出炉。