踏入2026年，全球最受注目的潜在战争热点之一就在委内瑞拉－－到底特朗普（Donald Trump）会否全面向委内瑞拉动武？

已越过攻击地面目标的界线

2025年末，特朗普打破惯例公开透露美国已经发动了对委内瑞拉地面目标的攻击。CNN、《纽约时报》、美联社等媒体都相继确认幕后主事者是美国中央情报局（CIA），很可能是动用了MQ-9“死神”（Reaper）无人机进行攻击。虽然中情局和美军都拥有“收割者”，不过由中情局发动攻击，相对起美军“摆明车马”的开战，有助将美方行动维持在“灰色地带”，而且能够最小化拥有开战权的美国国会的监督。

特朗普首先是在12月26日播出的一个电台节目上轻描淡写的提到对于委内瑞拉“一座大型工厂或生产船只的设施”的攻击。其后，似乎是因为媒体关注度不高，他在12月29日跟以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）会面前见记者时再提到此事，声言美国打击了一个供被指运毒的船只进行“装货”的设施。

特朗普说：“在他们将毒品装上船的码头区域发生了一次大爆炸，他们把毒品装上船，所以我们打击了所有的船，现在我们又打击了那个区域。那是个执行区（implementation area）。那是他们执行作业的地方。而那个地方现在已经不复存在了。”

直至2026年1月1日，委内瑞拉总统马杜罗（Nicolás Maduro）也未肯证实此事。被直接问及美国有否发动攻击时，马杜罗只说：“这是我们未来几天可以谈的事。”

不过，网上广泛流传特朗普口中的攻击，是委内瑞拉靠近哥伦比亚的港口城市马拉开波（Maracaibo）上的一间化学工厂仓库。该处12月24日曾发生大火（见下片）。不过该公司声明与美国攻击无关。

但一直支持马杜罗的哥伦比亚总统佩特罗（Gustavo Petro）则称：“我们知道特朗普轰炸了马拉开波的一座工厂……他们在那里混合可卡糊来制造可卡因，并利用其位于马拉开波海的地理优势……这就是ELN……ELN正让委内瑞拉被入侵。”

所谓的“ELN”是活跃于哥伦比亚、委内瑞拉边境地区的“民族解放军”（Ejército de Liberación Nacional），其为左翼反政府武装，却素来涉足贩毒，被哥伦比亚和美国视为“恐怖组织”。

另外，美国NBC新闻亦报道过另一宗在12月18日同样在委内瑞拉西北海岸地区的神秘爆炸。

特朗普没有指明被攻击的地点在哪，也没有说明是美国中情局所为，而中情局也表明不评论事件。

大家都几乎确定美国有向委内瑞拉发动攻击，只不过未敢肯定攻击的具体细节。

这次中情局攻击虽然颇为低调，但对特朗普针对委内瑞拉的行动而言却是个“里程碑”，将军事打击委内瑞拉领土目标从理论层面变成事实。

大军压境与石油封锁

2025年8月以来，美国大军集结委内瑞拉对开的加勒比海一带。美国最大航母“福特号”（USS Gerald Ford）11月中也开到当地。9月以来，美国一直用军队打击被指贩运毒品的小船，根据《纽约时报》统计，至今已发动了35次攻击，杀死115人－－全部都是联合国人权事务专员所指的“法外处决”（extrajudicial killings），违反国际海事法和联合国宪章。

特朗普对于马杜罗政府展开军事行动的法律基础，就是出于“反毒”。2025年10月，特朗普已经通知国会，表明美国正与贩毒恐怖组织处于“非国家之间的武装冲突”之中，将外国流入的毒品当成是对美国的攻击行为，而将包括轰炸小船在内的反毒行动视为美国的“自卫”。

同一个月，特朗普也公开表明他已经授权美国中情局在委内瑞拉展开秘密行动。

美国南方司令部1月1日发布新的小船攻击片段：

11月下旬，特朗普将美方认为由马杜罗主导的疏散贩毒集团“太阳集团”（Cartel de los Soles）定性为“外国恐怖组织”（FTO），为美国以军事行动打击该集团提供更大潜在法律空间。同月稍后，特朗普也公开宣布委内瑞拉空域应当视为被“封锁”－－经过一个多月之后，部份航班恢复公开飞越委内瑞拉，但其上空中愿意广播定位的飞机明显比周边国内为少。

12月10月，美方开始动用海岸防卫军扣押进出委内瑞拉的油轮，至少有两艘载满原油的油轮被扣、一艘空船被追赶至大西洋。根据彭博消息，由于石油出口受阻，占委内瑞拉原油生产近半的奥里诺科重油带（Orinoco Belt）至12月29日已比两周前减产25％，减幅相当于委内瑞拉原油总产量的15％。随着石油储存库爆满，未来减产只会更为严重。

由于石油收入占委内瑞拉外汇收入95％、政府收入的五至六成，若然此等“石油封锁”持续严格实施，委内瑞拉经济将大受打击。自2025年8月以来，委内瑞拉玻利华对美元汇价已大跌七成，2025年通胀达270％，远超2024年的48％，国际货币基金组织（IMF）更预期其2026年通胀率会超过600％。

马杜罗：“不要担心要开心”

12月以来，特朗普政府中人也先后撕破“反毒”的面纱，几乎公开表明美国的目标就是要推翻马杜罗政府。例如特朗普已公开将马杜罗政府形容为“恐怖主义政权”；12月发布的白宫幕僚长怀尔斯（Susie Wiles）《名利场》（Vanity Fair）杂志访问，就表明特朗普“想要继续炸毁船只，直到委内瑞拉总统马杜罗求饶（cries uncle）为止”。国务卿鲁比奥（Marco Rubio）圣诞节前亦表明：“很明显，此前委内瑞拉政权的现状不获美国容忍……我们的目标是要改变此动态。”

此时马杜罗依然没有显露出丝毫担心。他早在10月就提前庆祝圣诞节之余，更经常出席“不要担心要开心”（Don’t worry, be happy）的集会，公开跳舞唱歌，一片欢腾。

可能是在这样的背景之下，特朗普才会决定在圣诞节临近的时间点首次发动对委内瑞拉领土目标的攻击。

虽然超过六成美国民意反对向委内瑞拉出兵，但由于受宪法赋予开战权的美国国会依然控制在共和党之手，国会两党议员提出、用来阻止特朗普不经国会同意向委内瑞拉动武的决议案已被否决。因此，只要特朗普有意志去做，入侵委内瑞拉几乎是无人能阻的事。

如今特朗普已经首次攻击了委内瑞拉领土上的目标，马杜罗政府似乎丝毫无动，特朗普在2026年会继续升级攻击吗？

美军必胜之下的局限

从常规军事力量来看，美国明显有压倒性优势。委内瑞拉武装部队多年来因为经济崩溃，维护及训练皆严重不足。在2006年至2008年间交付的24架俄制Su-30战斗机中，据估计仅剩11至12架仍可运作。其海军只得一艘巡防舰，整队海军几乎只作海岸防卫之用－－早前其海军试图为油轮护航，却不敢驶出领海，最终获护航的油轮亦被美方扣押。而虽然其陆军拥有T-72坦克和大量人员（约115,000名士兵），但其作战准备状态成疑。

委内瑞拉唯一具一定防御能力的军事系统就在防空，特别是自2013年部署的俄制S-300防空导弹，并辅以其他俄制防空系统，如“山毛榉”（Buk）、“佩乔拉”（Pechora）以及Igla-S单兵携带式防空系统（MANPADS）。结合委内瑞拉崎岖的地形和人口稠密的城市中心，这些系统具备一定的能力，可增加美军空中行动的复杂度，特别是在冲突初期－－开战之初同样运用S-300防空系统的乌克兰一直成功阻碍俄军取得制空权，也见证到此等系统的有效性。

不过，美军如果真的要大举进侵，也可以透过从加勒比海的海军发射战斧巡航导弹（Tomahawk）进行“距外打击”，借此清扫这些防御系统，从而在初期避免飞越委内瑞拉领空。

美军要击败委内瑞拉军队，其实不是个问题。美军全面入侵的局限在于用于地面占领和维稳所需的兵力要求。目前部署在加勒比海的美军人员只有大约1.5万。美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）的分析就认为地面入侵行动可能需要超过5万名士兵。

特别是，委内瑞拉左翼政府一直有组织“玻利瓦尔民兵”（Bolivarian militia）——本来其人数估计有数十万，在美国2025年夏天加大军事威胁之后，马杜罗急召民兵，如今更称已达超过800万之数。此数占委内瑞拉人口约三成，“作大”嫌疑颇高，而且民兵战斗力也极其有限。

不过，即使马杜罗政府过去十多年来为委内瑞拉带来经济灾难，依然有两三成查韦斯派的社会主义信徒坚定支持马杜罗，因此，美军地面入侵，将要面临长期“游击战”的风险。委内瑞拉，有可能会变成下一个导致美国泥足深陷的“伊拉克”。

特朗普向来反对长期战争，亦担心美军伤亡，因此即使要入侵委内瑞拉，他极可能也不会采取地面入侵，而是透过远程攻击去威慑马杜罗政府，试图用压倒性的军力优势去驱使委内瑞拉政府内部（特别是军方）推翻马杜罗政府－－从击沉贩毒小船到封锁石油出口，特朗普的第一目标也是希望能够让马杜罗政府“自己倒台”，而非直接由美国军力推翻。

问题是，要马杜罗政府“自己倒台”并不是易事。

马杜罗的“命运与共”集团

经济管治不善，马杜罗权力看似不稳。但马杜罗政府却有分散而互相制衡的安全机构，包括军队、国民警卫队、玻利瓦尔国家情报局（SEBIN，当中很可能包括支持马杜罗的古巴特务）、玻利瓦尔民兵，极左集体平民武装Colectivos。力量分散之下，异心者要组织起来推翻马杜罗政府有极大难度。

而且委内瑞拉的军方也透过非法金矿开采、走私和毒品物流等犯罪收益与政权紧密捆绑，这使得“后马杜罗时代”对他们而言，不只是钱财损失，更有可能是牢狱之灾。事实上，在2020年美国司法部对于马杜罗的起诉书中，国防部长帕德里诺（Vladimir Padrino Lopez）、内政部长卡韦略（Diosdado Cabello）等一众高官全都一同被起诉，他们全部都像马杜罗一样被美国悬赏通缉。

此等背景就使马杜罗政府高层与马杜罗本人构成了“命运与共”的集团。

当然，如果可以避免同美国发生军事冲突，马杜罗似乎还是有意愿避免的。根据路透社等媒体的报道，特朗普2025年11月21日曾与马杜罗通话，后者当时提出他愿意下台，但要求美方要给予他本人及家人完全的法律豁免权、解除美国所有制裁、终止国际刑事法院对他的案件、移除对超过100名委内瑞拉官员的制裁，以及由副总统罗德里格斯（Delcy Rodríguez）监管临时政府直至举行新选举。

但是，特朗普却拒绝了这些要求，并向马杜罗发出为期一周的最后通牒，要求他带家人离开委内瑞拉，而随着最后期限届满，特朗普就宣布“关闭”委内瑞拉领空。

若然上述报道属实，马杜罗确有息事宁人之意，务求保住其朋党作为委内瑞拉权力核心，为此愿意“牺牲小我”。而特朗普的回绝，则显示出当下美国政府的门罗主义政策，正如其《国家安全战略》（NSS）所言，美国要成为西半球首屈一指的强权，容不下区内任何反抗美国的力量－－因此，马杜罗就算愿意下台，也满足不了美国的要求。这种回绝反过来却坚定了马杜罗及其党羽“抱团”的决心。

随着特朗普政府首次直接攻击委内瑞拉领土，而特朗普本人对此公开承认责任，美国推翻马杜罗政府的行动已经到了箭在弦上不得不发的地步，只不过是要看何时发、如何发。

诺贝尔和平奖得主“充满争议”

而对于“后马杜罗时代”，特朗普政府已经做好了部署，就是支持2025年诺贝尔和平奖得主兼反对派领袖马查多（María Corina Machado）掌政。

2024年7月的委内瑞拉总统大选被广泛认定为舞弊，反对派从全国大约3万台投票机中获得超过八成机器的点票结果，显示代替被禁参选的马查多出征的冈萨雷斯（Edmundo González）得票率高近七成，而拒绝公开所有投票机的点票结果的马杜罗政府却宣布自己得票超过五成胜选。

然而，尽管当时曾爆发了大规模抗议活动，而马杜罗政府也遭到国际社会谴责，连拉美左翼代表、巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）也不肯为马杜罗背书，但最终政府内部、军队和安全部门并未分裂。马查多更需长期匿藏，避免政府打压和逮捕。

虽然马查多2025年抢在特朗普之先夺得了和平奖，但由于马查多坚定亲美、鼓励美国介入推翻马杜罗政府，特朗普对她支持有加。12月，马查多更在美国帮助下逃出了委内瑞拉，飞到挪威奥斯陆，差一点就赶得上和平奖的颁奖仪式。

马查多已向特朗普政府提交了详细的过渡计划，涵盖马杜罗政府下台、过渡政府上任后的“首100小时”及“首100天”。该计划重点在于提供人道救援、透过复苏石油部门及引进外资来稳定经济，以及重建的医疗和教育系统。马查多预计将在任何过渡政府中扮演核心角色，代她参选总统、已流放西班牙的冈萨雷斯亦证实她将“担任她想要的职位”。

问题是，马查多自恃有特朗普政府在背后撑腰，对于马杜罗政府的官员和军方并没有采取“既往不究”的做法，而只是提出有条件的不追究保证，条件就是他们帮助“政府过渡”－－也就是帮助推翻马杜罗政府之意。而且，对于任何“反人道罪行”，马查多都执意追究。她也一直以“犯罪结构”去形容马杜罗的政府，因此即使她很可能不会追究一般官员和军人，对于“不合作”的高层人员，她可能会采取赶尽杀尽的做法。

而且马查多过去曾支持2002年针对时任总统查韦斯（Hugo Chávez）的政变，如今也明确支持国际制裁，以及倡议美国进行军事干预，这些都在查韦斯派系甚至军队内部制造了深刻的不信任。由于查韦斯主义在委内瑞拉民众当中依然有一定支持度，这种“不包容”的态度，也将令本来对马杜罗也有不满的民众在马查多和马杜罗之间更难作出抉择。

升级的必然性：“类军事”行动还是军事入侵？

到2026年，既然特朗普已经踏出了利用中情局攻击委内瑞拉领土上目标的第一步，最有可能的情况，就是沿着这个路向不断升级，配合石油封锁等经济施压，不动用军队，但继续动用“类军事”的特种部队来扩大打击委内瑞拉境内目标，不特别针对政府和军方，而是针对美国指认为同贩毒集团有关的地点，例如是和贩毒有关的多用途设施、贩毒船只制造点、涉牵贩毒的港口和机场、毒品制造工场、贩毒集团领导层等。

由于委内瑞拉军方内部确实有同毒贩合作的人物，这些攻击也有可能意外击中马杜罗政府中人。

早前路透杜就报道特朗普政府预期其石油封锁到1月底将会令马杜罗当局受不住经济压力而就范。如果到时未达效果，利用中情局等部门作出进一步的“类军事”攻击将会是明确的升级方向。

可是，此等集中贩毒目标的攻击，对马杜罗本人及其政府官员未能构成直接威胁，因此依然未必能够迫其就范。

由于2026年美国将进入中期选举，夏天之后选情将开始炽热起来，为了减少在选举期间横生枝节，若然“类军事”行动失败，特朗普在春天结束之前就必需决定升级与否和如何升级。

下一步的升级，就是军事行动。

对特朗普面言成本效益最高的是空中战役，锁定委内瑞拉的军事指挥控制系统、防空系统、领导层所在地及内部安全部队，并结合如中情局般的特种部队对高价值目标进行突袭。其目标是透过对领导层的“斩首”行动及消除马杜罗的保护机制，为内部政权崩溃创造条件，同时避免地面入侵所需的兵力要求与风险。

可能的行动包括：利用距外战斧飞弹打击和压制防空系统；攻击军事总部及电信设施以瘫痪指挥与控制；打击内部安全部队以削弱政权对民众的控制，配合马查多反对派的内外鼓动等等。美方可能会刻意避免攻击人多聚集的正规军队，以鼓励中下层军人兵变。

这种方法的吸引力在于能在无需投入地面部队占领的情况下尝试达成政权更迭目标，并为特朗普在中期选举前提供军事胜利的潜在“政绩”（按：连美国民主党也不会反对踢走马杜罗，分歧只在手段）。

然而，其中风险甚高：城市打击的潜在平民伤亡可能引发严重国际反弹（按：英国据报已因为美方在加勒比海“法外处决”毒贩而停止分享相关情报）；委内瑞拉防空系统可能击落美国飞机（造成人员伤亡及人质危机），最终导致冲突不受控制地升级。如果空袭未能“斩首”马杜罗，特朗普就要面对“承认惨败”和“伊拉克2.0”全面地面入侵、冒上美军大量死伤风险之间的艰难抉择。

由于入侵委内瑞拉比起入侵伊拉克更加出师无名，而特朗普本人更是美国史上同期民望最低的总统，如果空中战役未能达成预期结果，恐怕连控制国会的共和党人都可能出手制止特朗普。若然如此，特朗普在国外国内皆将威信尽失，中期选举未至就已经变成“跛脚鸭”，连“跛脚鸭”总统传统上靠外交“刷存在感”的“安慰奖”也将失去。

从这个维度来看，即使特朗普已经跨过打击委内瑞拉境内目标的门槛，确定其不断升级的意志，但要走到地面入侵、冒上“伊拉克2.0”的风险，机率还是非常低。

由于特朗普此刻对委内瑞拉的强硬政策被广泛视为出自古巴移民后裔鲁比奥的手笔，我们也不能排除特朗普升级到地面入侵边缘还是斗不过马杜罗之际，将会拿鲁比奥出来当代罪羔羊，以尝试洗脱自己的责任。

从上述分析来看，尽管夏天来临之前，美国对于委内瑞拉的“类战争”甚至是空战升级的机率依然不低，但委内瑞拉变成特朗普“伊拉克2.0”的风险却非常低。

吊诡的是，马杜罗本人对此当然一清二楚，知道不作地面入侵是特朗普最后也打不出来的手牌，只要他能够挨过其他升级，最终胜利的也就是马杜罗自己。这段历史也将构成另一个“大卫打败歌利亚”的故事。难怪，在美国大军压境之后，马杜罗依然能够在“不要担心要开心”的集会上载歌载舞。