年末在海湖庄园见过内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）之后，特朗普（Donald Trump）表明将会尽快落实包括哈马斯去军事化、和平理事会和国际稳定部队成立、启动重建等项目在内的加沙和平计划“第二阶段”。

1月15日公布“第二阶段”？

虽然特朗普和内塔尼亚胡都没有表明日程，但美国新闻网站Axios早前引述白宫消息指，特朗普计划在2026年1月19至23日的达沃斯（Davos）世界经济论坛（WEF）上召开第一次的加沙“和平理事会”（Board of Peace，特朗普为主席）会议。

换言之，和平理事会的构成，甚至是“国际稳定部队”（ISF）的发布，也很可能要赶在世界经济论坛之前。

在特、内海海湖庄园会晤之后，《今日以色列报》（Israel Hayom）报道称特朗普已经告诉内塔尼亚胡他将在1月15日公布加沙“明日之后”计划。若然属实，此等“确切日期”的安排可能会发生在剩下来最后一个以色列人质尸体送回以色列之前，体现出特朗普“和平奖梦”的迫切，以及他对以色列“拖字诀”的漠视。

《以色列时报》早前报道，负责监督加沙过渡和重建的“和平理事会”将会有至少六个国家参与，分别是埃及、卡塔尔、阿联酋、英国、意大利和德国。不过，可能要在加沙境内实际面对哈马斯，甚至是要主动按照联合国安理会2803号决议般“用一切必需手段”（按：包括武力）解除哈马斯武装的“国际稳定部队”却是最大难题－－目前，并没有任何国家公开表明愿意派出武装部队参与。

到底特朗普的加沙和平计划“第二阶段”在2026年会否成功解救加沙人民于苦难，并为以巴长远和平共存点明前路？还是会“形式大于实际”，让特朗普在国际媒体的镁光灯下威风一阵，然后就不了了之，甚至是在各方争议之下失败收场，引发战火重燃？

战争与和平之间的苦难

和平计划的第一阶段自2025年10月10日生效以来，虽然取得部分成果，但停火局势依然脆弱。

局部撤军之后，以色列目前控制加沙约53%的地区，位于所谓的“黄线”之后，该线为以色列控制区与哈马斯控制区的分界线。

几乎所有以色列人质都已获释——其中20人生还、28人罹难——作为交换，大约2,000名巴勒斯坦囚犯被释放。然而，于2023年10月7日抵抗哈马斯袭击时死亡、尸体被带走的以色列警员Ran Gvili的遗体则尚未被归还。

自10月10日以来，以色列与哈马斯依然持续互相指控对方违反停火协议。停火生效之后，以色列的空袭已造成超过400名加沙巴勒斯坦人死亡。以色列声称这些行动是对停火违规行为的回应，或是为了防止哈马斯重建其军事能力的行动。而哈马斯已重新恢复其对加沙大片地区的首屈一指武力地位，似乎没有放弃武装的意愿。

在人道问题上，联合国支持的国际专家分析认为，粮食供应的问题有所改善，饥荒情势已得缓减，但情况依然非常脆弱。而且冬天的暴风雨也造成水浸，对于住在简陋帐篷中的加沙人民带来严重影响，12月以来已经至少有17人因建筑物倒塌而死、3名婴儿失温而亡。此等人道惨况也突显出，加沙和平计划的“第二阶段”确实必需尽快展开。

而以色列在2026年新年开始之初撤销包括“无国界医生”（MSF）、挪威难民委员会（Norwegian Refugee Council）在内的37个国际非政府组织在加沙营运的许可，更加加重了建立加沙过渡性管治架构和启动重建的迫切性。

“解除武装”的僵局

和平计划“第二阶段”的最大阻碍，当然就是哈马斯“解除武装”的僵局。

哈马斯的立场是拒绝完全解除武装。哈马斯武装的新发言人Abu Ubaida（按：此为代号，与其被杀前任相同）12月29日表示：“我们的人民是在自卫，只要占领持续，我们就不会放下武器。” 未来据报很可能正式当选哈马斯政治领袖的哈亚（Khalil al-Hayya）也表明，该组织拥有武器是“国际法所保障的权利”。

前哈马斯政治局主席迈沙阿勒（Khaled Meshaal）12月初曾建议以“武器冻结”取代完全解除武装，称“现在提出的是冻结或暂时存放武器……以作为防止加沙爆发任何军事升级的保障”－－只有在结束以色列占领并建立巴勒斯坦国的政治框架下，哈马斯才会考虑永久解除武装。

其他类似“解除武装”的方案还包括哈马斯只放弃飞弹、火箭等可以远程攻击以色列本土的重型武器，但保留枪支等轻武器作加沙内部自保和维持治安之用。

哈马斯官员马尔祖克（Mousa Abu Marzouk）也曾表明同意让管理约旦河西岸的巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）派员管治加沙，强调加沙日后的安全部队必需由巴勒斯坦人构成－－不同于特朗普方案提出的“国际稳定部队”－－而巴勒斯坦自治政府则曾提出哈马斯向自治政府交出武器。不过，哈马斯和主导自治政府的法塔赫（Fatah）20年来争权不断，要哈马斯欣然接受法塔赫重返加沙，似乎还是太过异想天开。

以色列的立场则是，在“第二阶段”启动前，哈马斯必须完全解除武装。内塔尼亚胡在12月30日接受福克斯新闻台访问时就表明，“解除武装”意味着哈马斯“将他们所有武器收缴并予以处置，同时拆除数百公里长的恐怖隧道”。 他估计在加沙约有2万名哈马斯武装人员，拥有约6万把步枪－－这些全部都要交出才算得上是“解除武装”。

以色列亦多次表明，如果哈马斯不自愿解除武装，以色列就有可能要再次使用武力迫使他们就范。

在海湖庄园见过内塔尼亚胡之后，特朗普似乎也站到了内塔尼亚胡的立场。他并没有将和平进程停滞不前的责任归咎以色列，而是怪责哈马斯不愿交出武器。“我不担心以色列正在做的任何事……他们遵守了计划。”他警告，如果哈马斯不交出武器，他们“将会付出地狱般的代价”，而包括以色列在内的国家将会扫清哈马斯。

不过，从特朗普计划1月启动“第二阶段”的时程来看，他并没有接受以色列要哈马斯首先解除武装才推进“第二阶段”的要求。

“国际稳定部队”无人问津

根据《今日以色列报》的报道，特朗普和内塔尼亚胡同意了让哈马斯在两个月内解除武器的限期。问题是，此等期限并没有明确的执行机制。

从最乐观的角度来看，由重建迟迟未能开展所造成的加沙人民苦难，将能说服哈马斯同意主动放下武器－－毕竟目前的人道境况并不能长期持续。

可是，若然哈马斯对于维持权力的渴求和对抗以色列的决心依然高达人道考虑的话，要哈马斯放下武器，就诉诸武力威胁或武力使用。此中，当然之选是以色列国防军（IDF）。重启战火，也能满足内塔尼亚胡执政同盟极右官员长远吞并加沙的主张。但特朗普显然不想见到加沙战火重启，破坏其2026年再争诺贝尔和平奖的大计，因此重启战火只是最后的选项。

更佳的做法，就是真的成立“国际稳定部队”，由他们按照联合国安理会2803号决议的授权，以包括武力在内的手段迫使哈马斯交出武器。

根据《华尔街日报》的报道，美国已经向全球大大小小70个国家发出要求，要他们为国际稳定部队作出军力和金钱上面的贡献。美国官员希望能在2026年初组成一支5,000人的部队，并在2026年底将人数提高至1万人。

问题是，至今并没有任何国家公开表明愿意出兵。12月中由美国中央司令部在卡塔尔主持的相关多国会议，也未能就国际维和部队的组成及其任务纲领达成共识。

印尼据报愿意派出2万兵力，但并非用于解除哈马斯武装的国际稳定部队，而只作卫生、建筑相关任务之用。由亲近美国共和党的极右政党执政的意大利在圣诞节前也表明愿意派兵支持加沙重建和过渡的工作，但其规模成疑，而且也没有提到解除哈马斯武装的问题。

大部分区内阿拉伯国家为了避免同哈马斯发生冲突，也不愿意出兵。就算出兵，最多也只会逗留在“黄线”以外的以色列控制区内。而且，由于哈马斯明显反对非巴勒斯坦的国际部队“占领”加沙，最多只愿接受在加沙与以色列边境地带存在国际维持和平部队，各国为免自身军人变成哈马斯潜在攻击的对象，对于出兵也是“可免则免”。

唯一较乐于出兵的似乎是土耳其。

土耳其与以色列的地缘政治冲突

经过叙利亚变天之后，土耳其和以色列的地缘政治冲突进一步加剧。土耳其在加沙战争的问题上，也是最早向以色列实施贸易制裁的国家之一，而且土耳其向来也收容哈马斯的政治领袖层在其国内活动。随着伊朗“抵抗轴心”势力减弱，土耳其就有乘势扩大其区内影响力的空间。

如果土耳其的军队真的成为了加沙“国际稳定部队”的主力，以色列自然会感到极大不安，更将质疑土耳其部队会暗中放过哈马斯，甚至阻碍以色列军队在加沙及其周边的行动。

内塔尼亚胡12月底到访海湖庄园会见特朗普的一大目标，就是要将土耳其排除在外。

可是，特朗普却透过公开表态，试图强迫内塔尼亚胡默许土耳其的参与。在29日的记者会上，有记者提到土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）曾将内塔尼亚胡比作希特拉、以色列比为纳粹，问特朗普如何化解土、以冲突，特朗普此时就在内塔尼亚胡面前声明：“我非常了解埃尔多安总统……他是我的一位非常要好的朋友……我尊重他，Bibi（按内塔尼亚胡）也尊重他，他们之间不会有问题。”

特朗普早前更提过他正在考虑向土耳其出售F-35战机，此举将挑战到以色列在区内的绝对空中优势地位。

虽然如此，如今在加沙最强大的武力依然是以色列国防军，只要以色列坚决反对土耳其参与到底，土耳其出兵的可能性依然甚低。

可是，在哈马斯解除武装僵局无改的背景之下，除非特朗普容许以军再次开战，否则哈马斯解除武装似乎无从谈起。

重建的前提并未出现

当然，美国和以色列曾经有过先在以色列控制的加沙地区启动重建工作的提案，而以色列方面也确实在南部拉法（Rafah）一带开始清除瓦砾。问题是，此举引来区内国家严重反对，认为这将会实际上变成以色列对于加沙部份地区的吞并，而且加沙民众是否愿意搬进以色列控制区也是一个疑问。同时，由于以色列很可能要对愿意搬进其控制区的加沙民众进行背后审查和筛选，这更将确立以色列对于加沙过半土地的管治地位。

因此，此等提案暂时未见明显进展。特朗普也强调哈马斯解除武装的优先性。

除此之外，谁会愿意为重建出钱也是一大问题。联合国估计，加沙重建需要高达700亿美元的经费。

大家都预计，钱将会由区内一众阿拉伯国家提供。由埃及主导的阿拉伯联盟方案就曾提出总值530亿美元的加沙重建方案，分三阶段进行：首六个月人道救援约30亿美元，其后三年基建与住房约200亿美元，最后两年半则以300亿美元完成基建、住房与工业区建设。

问题是，在没有战争不会再爆发的保证之下，阿拉伯国家都不愿出资。

卡塔尔首相兼外长穆罕默德（Sheikh Mohammed Bin Abdulrahman al-Thani）12月底就表明：“我们不会替别人破坏的东西开支票……是以色列把这片土地夷为平地的。”

除非加沙能够达成一个长治久安的愿景，否则大规模的重建就无从谈起。

“求其上，得其中”？

对于加沙和平计划2026年的前景，特朗普有上、中、下三策。

上策，当然是各方能够达成一个意料之外的妥协。例如哈马斯愿意交出飞弹、火箭等重武器，并在阿拉伯国家派兵监督之下“封存”他们的步枪等轻武器，又或者向巴勒斯坦自治政府放出武器，而交出武器后的哈马斯人员可加入由巴勒斯坦自治政府领袖的加沙过渡管治架构。

这需要哈马斯愿意解除武器，换取特朗普和以色列同意加沙主要由巴勒斯坦人管治。而阿拉伯国家也必需愿意更主动的参与加沙维和工作。以色列亦需接受巴勒斯坦自治政府作为国际承认的巴勒斯坦管治机构，并且按照哈马斯解除武装的进度继续撤出加沙土地。

中策，也是最有可能发生的，就是“象征性的进展”。特朗普可能高调宣布加沙停火进入第二阶段，成立“和平理事会”，并在瑞士达沃斯的世界经济论坛大埸面上首次开会。同时，在以色列控制区内，局部重建工作也开始展开。部份国家提供一定人力加入“国际稳定部队”，但后者的任务不明确，没有真正强求哈马斯解除武装。

可是，这样的话，加沙的实际处境跟今天几乎完全一样。民众在粮食供应方面得到一定程度的满足，但长期不得安置，卫生、医疗、各式公共服务严重缺乏。而以色列军队和哈马斯也持续进行低烈度的武力冲突。

下策，则是内塔尼亚胡在2026年国内大选迫近的情况下决意重启战争，而特朗普眼见加沙难局无解，也可能配合或默许以色列重新执行“消灭哈马斯”任务。美、以双方都公开将和平进程失败的责任全部推在哈马斯身上。

《孙子兵法》中的上中下三策是说：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败。”

特朗普的加沙和平计划对于哈马斯解除武装、加沙未来经济发展、巴勒斯坦自治政府的改革，以至巴勒斯坦人的民族自决权，都有非常“理想主义”的描述。这可算是“求其上”。不过，按此逻辑来看，2026年的加沙和平进程很可能只会是“得其中”，让特朗普暂时得到一些公关胜利，实际上却没有改善加沙人民在战争与和平边缘受难的惨况。