美国印度关税战落幕:特朗普似乎达成目标,但值得吗?
2月2日,特朗普(Donald Trump)宣布将美国针对印度的所谓“对等关税”由25%减至18%,稍低于其死对头巴基斯坦的19%,而特朗普去年8月用来惩罚印度购买俄罗斯石油而加征的额外25%“次级关税”也将撤销。特朗普声言,莫迪(Narendra Modi)“同意停止购买俄罗斯石油,而从美国(并有可能从委内瑞拉)购买更多”。
特朗普同时表示,印度将会去除针对美国的关税和非关税贸易壁垒,而且承诺购买5,000亿美元的美国能源、科技、农业、煤,以及其他产品(按:印度去年从美国进口商品价值只得415亿美元左右,这个数字“吹嘘”成本甚高)。
虽然双方并没有发表联合声明,而特朗普口中的“贸易协议”也没有公开的具体细节,但美国和印度的关税战可算是告一段落。莫迪其后也在社交平台X上面证实了美国对印关税减至18%的协议,不过他并没有提到购买俄罗斯石油的问题。
印度是特朗普去年初开打关税战之际最早同美国展开贸易谈判的国家之一。人们从“联印制华”的预设来看,本来以为美印贸易协议将会水到渠道。岂料5月的印巴军事冲突之后,由于莫迪拒绝将双方停火的功劳归于特朗普,再加上巴基斯坦利用加密货币政策、诺贝尔和平奖提名等方式成功笼络特朗普,美印关系急转直下。到8月,特朗普甚至单独把印度抽出来开征针对俄罗斯石油出口的“次级关税”,而对其他俄油大买家,如中国、土耳其等,置之不顾。
美国对印度一共50%的关税在8月实施之后,莫迪高调趁上合峰会访华,和习近平、普京(Vladimir Putin)大晒亲热,让人有感美国“联印制华”战略一下子付诸东流。
虽然特朗普自由自10月以来已经独自宣布莫迪同意停止购买俄罗斯石油,但莫迪却对特朗普颇为冷淡,媒体传出过莫迪拒接特朗普电话之说,莫迪也故意不出席东盟峰会,被指是要避免同特朗普见面。去年原订在印度举行的美日印澳“四方安全对话”(QUAD)峰会也因为美印交恶而没有举行。
莫迪12月初迎来普京到访,期间普京声称要“无间断”为印度提供石油,双方也同意要将双边贸易额在2030年推高至1,000亿美元之数--没有持续的俄罗斯对印石油出口,这个数字根本没有可能达到。
直至本年1月,美国财长卢特尼克(Howard Lutnick)还在公开批评莫迪不肯给特朗普打电话是美国还未达成贸易协议的主因。
不过,在美国关税施压之下,印度经济增长依然强劲,2025年第三季年化增幅为8.2%,出口不跌反升,12月比一年前微增1.9%。而且,特朗普的关税施压,其实漏洞处处,电子产品、药品等印度对美出口大宗都不受关税影响--如今iPhone有大约两成已在印度生产,而印度的仿制药也占了美国总进口的一半。
受到关税冲击的产品主要是金银手饰、纺织品等。
莫迪当局在特朗普的压力之下也积极开拓对他市场。过去一年,印度就同英国、新西兰以及欧盟达成自由贸易协议。其中,印欧自贸协议更被双方称为“众deal之母”(Mother of All Deals),双方未来七年将向对方的96.6%(欧)和99.5%(印)商品去除或削减关税,欧盟将向印度进一步开放服务业,而印度则得以继续保护其政治敏感性极高的乳制品市场。由于印度17%的出口也输往欧洲,比例紧贴美国,这当然是莫迪的一大胜利。
除此之外,莫迪当局还将特朗普关税的外交压力转化成内部改革的动力,如劳工法改革和开放核能、保险业市场等。
很明显,特朗普的关税战并没有对印度经济造成重大压力。据估计,50%关税的全年影响大概为印度GDP的0.7%。
不过,从削减印度俄油进口的角度来说,特朗普的关税政策,配合11月落实针对俄罗斯石油公司(Rosneft)和卢克石油(Lukoil)的制裁,确实有一定效果。印度去年12月的俄罗斯石油进口量已跌至2022年11月以来的最低位(按:印度在俄乌战争前并不是俄油的大买家,其后只因为俄油在制裁下的折扣价才大手买入)。同时,印度亦大买美国原油,并且加大从OPEC国家的进口,来填补俄罗斯石油的空缺。
如今特朗普亦在推动印度经美国之手购买委内瑞拉原油。委内瑞拉重原油质量与俄罗斯乌拉尔原油质量相近,切合印度炼油厂商既有的配置,美国接管委内瑞拉石油出口的政策,与其削减印度俄油进口的目标,确实有颇为理想的衔接点。
不过,由于印度有其不结盟政策(或多结盟政策),特朗普很难期待印度会完全停止从俄罗斯购买石油。
整体而言,特朗普的对印关税战可算是其多面封杀俄罗斯石油出口的一个环节。
虽然特朗普表面上与普京交情甚佳,但其针对俄罗斯石油出口的政策却是层出不穷,当中包括对其石油企业的制裁、对于运送俄罗斯石油的“影子船队”油轮的扣押、鼓励欧洲国家跟从其扣押政策、给乌克兰提供情报直接攻击“影子船队”油轮等。种种压力之下,俄罗斯去年能源收入大减两成,乌拉尔原油价格与国际油价差距扩大至每桶24美元之数。
从理性分析的角度来说,特朗普的对印关税战只是其在俄乌停火问题上施压俄罗斯的其中一个政策。(从非理性的角度来说,特朗普可能真的只是不满莫迪没有承认他的和平努力。)
为了在边际上压制俄罗斯石油出口而摧毁美国“联印制华”战略的可预测性,值得吗?