特朗普（Donald Trump）6月17日正式在法国凡尔赛宫签署了美伊谅解备忘录，这个地方最出名的当然就是1919年结束第一次世界大战的《凡尔赛条约》就是在这里签署，当时的战败国德国签下了屈辱条款，为二战埋下伏线，而美国总统威尔逊（Woodrow Wilson）就藉著这个机会，奠定了美国的全球霸权地位。但是时隔一百多年，特朗普在同一个地方签署的这份美伊备忘录，却被舆论疯狂嘲讽，认为对比当年是一个“强烈的历史反讽”。

不难看出，美国为了重开霍尔木兹海峡，要将这场百日战争草草收场，妥协也是意料中事。但让步到这个程度，令美国社会一片惊呼：纷纷表示想不到美国竟然要退让到这样的地步。

但美国就算做到这样，似乎也保证不了谈判可以顺顺利利。美伊19日本来会在瑞士进行后续谈判，但突然流会，副总统万斯（J.D. Vance）率领的代表团还押后了行程。

白宫官员在特朗普签署谅解备忘录当日，正式对外公布了正式文本，与伊朗媒体之前爆料的内容大部分都是一样的，只是细节上有些出入。从备忘录内容来看，简单来说，特朗普为了令战前原本就开放的霍尔木兹海峡重新开放，答应了包括3,000亿美元的重建计划、解除制裁、解冻资产，还在处理伊朗核材料、铀浓缩权利方面留了一线生机，设下了一个可以延长的60日谈判期限。我们现在就逐点为大家拆解。

首先，我们需要从第13条开始看起，里面要求美伊在进入第二阶段谈判之前，必须切实执行第1、4、5、10和11条。这个条款奠定了整个协议的架构，实际上将其拆分为两个部分，第一部分就是刚才提到这五条即时生效的条款，而其他条款就是预期在这60日谈判期内达成的“未来条款”。

结合这五条来说，大致上就是包括黎巴嫩在内的所有战线立即停火，美国和伊朗将会解除对霍尔木兹海峡任何类型的封锁，美军必须在30日内，将所有军队撤离伊朗周边地区。美国承诺立刻批出豁免，准许伊朗出口原油、石油等产品以及所有相关服务，还承诺之后会将伊朗被冻结或者受限制的资金和资产，完全交还伊方使用。

而“未来条款”最主要包括的，就是关于比较棘手的伊朗核问题以及旨在援助伊朗重建的“3,000亿美元重建基金”。

对比伊朗媒体之前爆料的内容，主要的变动包括伊朗必须在60日期限内允许商船在波斯湾至阿曼湾之间安全通行的第5条款，新增了“不收费”（no charge）的字眼，相信是包含了“通行费”以及伊朗之前提过的“服务费”。另外在核问题的第8条加入了更多细节，列明最低限度的处理方法是伊朗在国际原子能机构（IAEA）的监督之下，进行现场降级稀释。这似乎是伊朗在签协议前作出的最新让步，但依然改变不了协议整体上对伊朗有利的局面。

简单来说，签定谅解备忘录之后，美伊马上要在未来60日内进行谈判，集中处理核问题以及解禁更多制裁。在这段期间，双方都会解除对霍尔木兹海峡的封锁、在所有战线停火，美国也会豁免伊朗的石油制裁，海湾盟友都不再受伊朗无人机威胁，油价跟著下跌，也算是皆大欢喜的新进展。

尽管如此，各种众说纷纭的说法依然暴露了谈判本身是前途未卜的。例如海峡议题，美方的说法是“彻底重开”，但伊朗官员就形容为“在与阿曼进行共同管理之前，暂时重新开放”；很明显，不管后续发展如何，这场仗已经改变了伊朗对海峡的认知：既是战略筹码，也是有助缓冲制裁的收入来源。

3,000亿重建基金与解除核威胁的虚与实

接下来讲解冻资产。伊朗一开始声称，美国将会在60日谈判期间，帮伊朗解冻240亿美元资产，其中一半会在谈判开始前支付；但万斯直接否认了相关说法，表示只有伊朗确实履行义务，美国才会兑现承诺。无独有偶，针对所谓的“3,000亿美元重建基金”，伊朗的描述是“美国与盟友必须提交总额至少3,000亿美元的伊朗重建计划”；但万斯的说法依然将基金与谈判挂钩，表示“能不能成事取决于伊朗有没有完全履行协议，包括放弃发展核武和停止支持区域代理武装组织。”

很明显，即使现在停火的底层逻辑，就是美国用经济诱因换取伊朗重开海峡，再推进后续谈判，但是在战争已经严重摧毁双方互信的背景下，经济上的激励措施未必可以扮演建立信心的机制，反而更大机会被双方当成谈判筹码和杠杆：伊朗想利用美国心急停火的心理，在进行最少谈判让步的情况下，获取最多经济回报和补偿；而美国就想利用伊朗日益严重的经济危机，尽量维持海峡畅通，同时推动后续核谈判的进展。

这一点就解释了，为什么15日伊朗迈赫尔通讯社（Mehr News Agency）与17日美国发布的两个版本会出现一个明显差异：伊朗宣称“在最终谈判开始之前，必须解冻伊朗被冻结的240亿美元资金里面的一半，而且在解冻资金、豁免对伊朗石油制裁以及解除海上封锁之前，不会启动最终协议谈判”；美国版本却是“基于最终协议谈判取得进展，将会释放并全面解冻伊朗受限制的资金和资产。”

很明显，美国版本并没有解冻资金的明确规模与时间表，也弱化了启动最终谈判的前置条件。

根据万斯受访时的说法，伊朗想拿到3,000亿美元重建基金，就必须接受美国开出的三大条件：全面拆除核设施、将浓缩铀等敏感核材料全部销毁或者运出境外、接受严格的国际检查。不过回顾伊朗在战争期间的相关表态，除了偶尔同意将浓缩铀“移交第三方”或者在境内稀释之外，基本上没有呼应过美国的移交要求。

此外，战争本身也对核议题产生了复杂的效果。一来，军事破坏可能令外界更难探知伊朗的核现状，包括究竟剩下多少可以运作的核设施、离心机和核材料；二来，经历过战争的伊朗政权和以前不同了，不仅作为强硬派的革命卫队（IRGC）话语权大幅提升，核议题也更加被当成政权生存的战略保障，就像这次战争引爆的海峡危机一样，结果就是进一步收窄了伊朗的让步空间，就算所谓的核谈判其实与解禁制裁挂钩，这次恐怕也未必可以达到2015年伊朗核协议（JCPOA）同等的成果。

当中最大可能发生的，就是持久的僵局逼使双方各退一步，海峡或者可以透过某种临时安排重新开放，但是伊朗核问题、导弹计划、“抵抗轴心”就继续悬而未决，军事烈度就会明显下降。从截至签署谅解备忘录的当前局面来看，情况似乎都是朝著这个方向发展。

“弃子”以色列的挣扎

谅解备忘录本身只够确保海峡暂时开放和休战，保证不了后续谈判可以一马平川。以色列作为始作俑者，已经表明绝对不会从黎巴嫩、叙利亚、加沙的占领地撤军，明显对美国半途而废非常不满。

事实上，协议的第1条已经触及了以色列的“红线”。这个条款要求美国“及其盟友”立即永久终止包括黎巴嫩在内所有战线的军事行动，并承诺以后不会再对彼此发动任何战争或军事行动，避免对彼此进行威胁或者使用武力，还要确保黎巴嫩的领土与主权完整。最终协议将会确认永久终止包括黎巴嫩在内所有战线的战争。

以色列之前顶住特朗普亲自出口的批评，都要继续在黎巴嫩进行军事行动，甚至占领了该国南部建立安全缓冲区，主要的目标就是希望可以一劳永逸地瓦解伊朗盟友黎巴嫩真主党这个缠扰以色列北部多年的死对头。

虽然以色列不是谅解备忘录的缔约方，理论上不受限制，但如果想彻底落实美伊双方对协议的期望，就意味著以色列必须停止军事行动，再次让真主党有喘息的机会。更甚的是，备忘录虽然没有点名要求以色列从黎巴嫩撤军，但里面写明“确保黎巴嫩领土主权完整”的条文，就为伊方未来在与美国的最终谈判中要求以方撤军，打开了方便之门。

事实上，有外媒引述消息指，美伊在瑞士的谈判会流会，就是因为以色列没有理会美伊协议，继续轰炸真主党的据点，惹起伊方不满导致流会。

对于其他条款，从以色列的角度来看，都不太符合他们的利益。不少美国对伊朗的让步都是以作为前提的方式去执行，也就是说伊朗这个足以威胁以色列的国家，在彻底解决核问题之前，已经可以拿到不少甜头，得以重建因为打仗而陷入困境的经济。而弹道导弹、伊朗支持代理人这些以色列最在意的问题，在备忘录里面甚至提都没有提过。

以色列当然会觉得不服气，认为上述条款根本就等同宣告以色列打了这么久落得一无所获，战争目标几乎全数落空。

在这样的情况下，外界现在很关注，以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）会不会出手破坏美伊达成协议的机会，继续轰炸黎巴嫩，引发真主党或者伊朗还击，然后再将美国拖下水。

但这个策略风险相当高，以色列在国际上实际上已经只剩下美国这一个盟友，重施故技对特朗普还有没有效呢？特朗普最近对内塔尼亚胡的言论越来越强硬，不仅有传私底下用粗话问候他，还批评他“缺乏政治判断力”，原本应该要出发去瑞士的万斯，都对以色列发出了严厉警告。

本身以色列打这场仗的目标是想终结伊朗的核威胁、导弹计划，以及瓦解“抵抗轴心”，可以说是没有一样做得到，还威胁到“以美特殊关系”。

在这样的情况下，如果以色列真的成功破坏了美伊达成协议的机会，随之被破坏的，可能还包含自以色列立国以来从未中断过的“以美特殊关系”。就算是以色列的主战阵营，包括极右派和中间派政党都群起批评内塔尼亚胡，并为自己在10月举行的选举抢占最后的战争红利。预计内塔尼亚胡领导的右翼执政联盟，很可能会因为这份美伊协议，被选民用选票惩罚。

这场战争对美国和全球带来的高油价与通胀影响已经越来越深，从美国上个月CPI高开，再到刚刚联邦储备局议息会议后，预期今年不仅无法减息，反而还要加息两次。就算特朗普现在不惜一切“撤军伊朗”，对共和党今年11月中期选举可谓已经造成伤筋动骨的重创。这场战争的失败，已经不是特朗普可以靠“语言艺术”去粉饰的了。