美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）及伊朗总统伊朗总统佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）6月17日正式签署有关伊朗战争的14点谅解备忘录，美方在扰攘多时后也终于正式公布协议详细内容，与外媒此前披露的版本大同小异。伊朗与美国都极力把这杖包装成自己的“胜利”，但单论目前的国际状况，以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）肯定就是最大输家。

据最新公布的协议，其中主要的变动包括伊朗须在60天期限内允许商船在波斯湾至阿曼湾之间安全通行的第5条款，新增了“不收费”（no charge）的字眼；另外在核问题的第8条新增更多细节，列明最低限度处理方法是伊朗在国际原子能机构（IAEA）的监督下进行现场降级稀释。这似乎是伊朗在协议签署前作出的最新让步，但仍没有改变协议整体上对伊朗有利的局面。

以色列作为参战国，却早早已被排除在谈判桌外，特朗普更自本月初起频频对内塔尼亚胡恶言相向，包括在访谈中爆粗，指责以方此前在美伊谈判进行得如火如荼之际，轰炸伊朗盟友真主党位于黎巴嫩贝鲁特的据点，外界因此掀起以色列已沦为美国“弃卒”的说法。特朗普最新的表态及正式公布的14点协议内容似乎进一步证实这说法。

首项“即时条款”已踩中以色列“红线”？

协议实际上分为两部份，分别是首阶段立即生效的“即时条款”和第二阶段预期之后生效的“未来条款”。据第13项条款，双方在签署本谅解备忘录，只有在第1、4、5、10和11条开始实施以及相关措施持续实施的前提下，才会就最终协议进行谈判。

换这之，这5项条款必须在第二阶段谈判开始前已生效，而其中除了有关开通海峡的第4、第5条外，其他都是以色列所不乐见的内容。

首先，协议的第1条已触及以色列的“红线”。该条款要求立即永久终止包括黎巴嫩在内所有战线的军事行动，并承诺从此不再对彼此发动任何战争或军事行动，避免对彼此进行威胁或使用武力，并确保黎巴嫩的领土、主权完整。最终协议将确认永久终止包括黎巴嫩在内所有战线的战争。

以色列面对美伊停火的压力甚至特朗普本人的批评，仍要持续在黎巴嫩进行军事行动，并占领该国南部建立安全缓冲区，主要的目标便是希望能一劳永逸地瓦解真主党这个缠扰以色列北部多年但实力已遭大幅削弱的敌对势力。

尽管以色列并非谅解备忘录缔约方，理论上不受其限制，但如果要彻底落实各方对协议的期望，意味着以色列必须停止其军事行动，再度给予真主党喘息的机会。更甚的是，备忘录虽未点名要求以色列从黎巴撤军，但其中“确保黎巴嫩领土主权完整”的条文，为伊方未来在与美国的最终谈判中要求以方撤军，提供了方便的大门。

至于美国将承诺核发豁免，允伊朗出口原油、石油等产品、所有相关服务以及有关解冻伊朗资产的第10及11条，以色列当然也不乐见伊朗能重整旗鼓，尤其是这种有利伊朗的条款是作为前提实施，而不是伊朗在核武等问题作出让步的“奖励”。

以色列战争目标全落空?

如果说上述短期条款与以色列利益不符，那整份备忘录实际上等于宣告以色列在伊朗战争中的战争目标已全数落空。

内塔尼亚胡此前在一份旨在安抚国内民众的声明中，就曾提到以方关注的重点，称特朗普向他承诺最终协议将包括移除伊朗铀浓缩材料、拆除伊朗铀浓缩基建、限制导弹生产以及停止伊朗对其地区代理人的支持。

事实上，以色列当初与美国发动战争，斩首伊朗最高领袖哈梅内伊（Ali Khamenei），与其说是因为担心伊朗即将成功发展核武，更多是担忧随着伊方弹道导弹、无人机武器库急增，美伊两国再不行动，未来采取军事行动的难度将会急增。

如今，这份仅800字的备忘录不仅完全没提及伊朗弹道导弹问题或伊朗地区代理人，特朗普甚至在签署协议当天为伊朗拥有弹道导弹辩护，称他将与海湾盟国合作解决伊朗核计划以外的问题，包括伊朗导弹计划，但强调伊朗仍可保留部份弹道导弹库存，甚至不点名情况下批评主张“伊朗不可拥弹道导弹”的人士。

然而，据《纽约时报》5月中旬的报道， 美国情报机构认为，伊朗保留了约70%的移动导弹发射装置和约70%的战前导弹库存，包括弹道飞弹和较小的巡航导弹，仍可以对以色列构成威胁。

至于关键的核问题，虽然最新版本的备忘录更详细，但最多也只是代表美伊同意在国际原子能总署的监督下在伊朗国内稀释浓缩铀，远及不上“移除铀浓缩”的目标。虽然以色列还可以寄望美国在60天谈判中迫伊朗在核问题作出更多让步，但美国在“即时条款”部份已经取消了不少对伊朗的经济和军事压力，美方届时实际上已没甚么筹码可以向伊方施压。

《华尔街日报》一篇题为“伊朗在不再畏惧美国的情况下重返核谈判”的报道指，伊朗事隔数月再度与美国进行核谈判，但这一次伊方已经意识到，既然它能够经得起领导人遭斩首、国土遭猛烈轰炸等最为严厉的打击，美方已再无计可施。

当然，以色列可以故技重施，继续轰炸黎巴嫩真主党，在这60天内尽可能破坏美伊达成协议的机会，甚至是再度将美国拖入与伊朗的战火。然而，以色列或许还有时间筹划行动，内塔尼亚胡的时间却已所剩无几。

以色列“好战”下的弃子

以色列即将于10月27日举行大选，但议员们正推动解散国会的法案，以触发提前大选。倘法案迅速通过，选举或会提前到9月8日至10月20日之间的任何一日，此举对正经历外交失利的内塔尼亚胡极为不利。

外交失败并不一会毁掉一国领导人的政治前途，特朗普便是一例，即使他在伊朗战争上焦头烂额，但在国内仍有大批MAGA支持者对他不离不弃。可是内塔尼亚胡却没那么幸运，尤其是被司法改革争议、贪腐官司缠身的他，支持率很大程度上源自其对战争的支持。

伊朗战争中，以色列很可能是唯一大多数民众都支持开战的国家。据皮尤研究中心（Pew Research Center），直到4月到5月，仍有75%以色列人认为，美以两国对伊朗发动攻击是正确的决定。

这一现象起初也提升了内塔尼亚胡政府的支持度。据《以色列时报》相关民调网站Zman Yisrael于开战后一星期进行的民调，如果当刻举行选举，内塔尼亚胡所属政党利库德集团（Likud）所得议席将由此前预测的27席增加到31席。

但随着伊朗战争以及黎巴嫩局势陷入僵局，内塔尼亚胡及其盟友的支持度反过来开始急速下滑。Zman Yisrael本月初公布的最新民调显示，利库德集团预测所得议席仅余下23席，其反对派政党联盟甚至有机会赢得多数席位，大有可能把内塔尼亚胡赶下台。

雪上加霜的是，当特朗普宣布即将与伊朗签署谅解备忘录后，内塔尼亚胡立刻在国内成为众矢之的，尽管以色列极右派也有作出批评，但最尖锐的声音却是来自多个支持度逐渐上升的中间反对派政党。

中间派反对党“未来党”（Yesh Atid）领袖、前总理拉皮德（Yair Lapid）称该协议是以色列众多外交和安全政策中最令人震惊的失败之一，批评内塔尼亚胡把中东变得更糟。其政党所属的政党联盟在上述民调中预测能获21席，成为国会第二大的政党联盟。有分析认为，内塔尼亚胡在国家安全问题上的立场实际上与反对党更为接近，使后者更容易吸纳从内塔尼亚胡阵营中流失的票源。

内塔尼亚胡如今最多只有4个月的时间可以挽回劣势，但这绝非易事。如果美伊备忘录所述的流程进展顺利，伊朗将会在未来60天获得愈来愈多的经济利益，进一步打击内塔尼亚胡的选情；即使他把心一横，决定破坏美伊达成协议，在中间派反对党已抢占“好战”立场的选举红利下，战火重燃也不一定能拯救其选情，却可能引发特朗普更大的不满，而后者同样将于今年底面临中期选举的考验。

内塔尼亚胡曾被视为华盛顿政治的耳语者，他也一直以此形象示人，向选民宣称只有在他的领导下，以色列才能获得抵御地区威胁的最佳保障。可是，当以色列变成美国的“弃卒”之际，内塔尼亚胡也同样沦为一个民望低迷且涉及丑闻的普通政客，一个可以被选民随时抛弃的“弃子”。