在刚刚过去的周末，特朗普（Donald Trump）针对大约200亿美元加拿大商品的50％关税正式生效。在8月22日的记者会上，加拿大总理卡尼（Mark Carney）在回答记者提问时直指，当加拿大“受到攻击”“正在战争状态”。

虽然这次50％关税只涉及部分电子产器、塑胶、家具、纸品、红酒、混凝土、曲棍球杆等占加拿大对美出口额大约4至5％的商品，但跟过去针对加拿大绝大部分商品的关税不同，此50％关税并没有为符合《美墨加协议》（USMCA）规定的商品提供豁免。

首次出动1930年《关税法》

可能更为值得留意的是，特朗普此项50％关税是美国历史上首次依据1930年《关税法》（Tariff Act）338条款而落实的关税。由于此法极其古旧，而且有大衰退时代的历史阴影，甚至连国会山上的不少职员以往都一直以为338条款已经被废除，没有将其考虑在美国关税法律基础之列。但其实338条款一直未在被正式推翻，如今就被特朗普政府中的关税鹰派技术官僚翻出来使用。

加拿大可算是特朗普的关税战试炼场。

去年其全球关税战所依据的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）也是自1977年立法以来从来没有被用来开征关税的法律。而特朗普去年初上任不足两周之后就根据此法以芬太尼（Fentanyl）毒品流入美国为由宣布紧急状态，并以此向加拿大、墨西哥和中国开征新关税。

本年以来，《国际紧急经济权力法》的关税被美国最高法院推翻，至今特朗普政府已被迫向美国的进口商退回超过1,000亿美元的相关关税（按：这一轮关税战可算是“行政浪费”的典范）。

由于其他可让特朗普开征关税的法律，若非针对特别商品、有特定期限，就是需要国会同意，或者要经过法定的咨询和调查程序，不必经任何程序、定义模糊、税率可高达50％的《关税法》338条款就成为了未来特朗普自由增加关税的“新招”。

目前，特朗普已经利用1962年《贸易扩张法》232条款向全世界的钢、铝、铜、部份半导体、木材、汽车零部件等不同种类商品实施关税，最近亦以1974年《贸易法》301条款以各国未有有效阻止强迫劳动生产商品进口为理由向全球约60个经济体征收10至12.5%关税，用以取代《国际紧急经济权力法》的关税。两者实施起来非常不方便，而且其最新的301条款关税也惹起新一轮的法律诉讼。

这一次，若然《关税法》338条款能成功在加拿大身上落实，未来不排除会像《国际紧急经济权力法》一般复制到全球其他国家身上。因此，美加关税战对全世界而言也不是一场“事不关己、己不劳心”的贸易冲突。

卡尼的“口硬手软”

卡尼去年虽然是以抗击特朗普的爱国主义旗帜当选上台，而且本年1月在瑞士达沃斯（Davos）世界经济论坛上也以明确呼吁中等国家团结合作抵制美国霸权的演说而广受注目，可是，在实际行动上，卡尼对于特朗普可算是一让再让：

他收回了大部份由前任总理特鲁多（Justin Trudeau）实施的报复性关税；在特朗普政府的压力之下，他立法废除了原本针对美国科技巨头的3％数码服务税；他也名义上和应了特朗普的无理要求，同意跟美国五五平分一座完全由加拿大出资兴建的美加跨境大桥的净收入－－加拿大只是在本年7月大桥开幕礼上取消了对美国代表的邀请，取得了某种精神上的胜利。

甚至是去年安大略省省长福特（Doug Ford，与卡尼不同党）以美国共和党前总统列根（Ronald Reagan）原话反驳特朗普关税的广告，也因为特朗普不满广告内容而作出的贸易威胁而最终被收回。

由于本年就是重审特朗普第一任期签成、用来取代《北美自贸协议》（NAFTA）的《美墨加协议》的年份，卡尼以至加拿大政坛对于特朗普的退让－－自特朗普上任之后，美国对加拿大的平均关税已由几乎不存在提高至超过5％的水平－－某程度上也是希望透过讨好特朗普而能够延续原有协议。

根据《美墨加协议》，如果三方同意，协议将延续多16年。若然成事，加拿大和墨西哥也不必太过担心特朗普剩余任期内的关税战施压。

特朗普的“欺善怕恶”

然而，特朗普政府在本年7月决定不延续原有协议，改而采取每年重审的做法。这样将会维持特朗普无时无刻都可以利用贸易条件来施压加拿大和墨西哥的权力结构。

目前，加墨两国七、八成的出口也依赖美国，短期内两国都没有其他更好选择。即使是强调脱离对美依赖的卡尼，其政策主轴也只是去除国内不同省份之间的贸易壁垒，以及在未来十年倍增“非美国”的出口额。

想不到，此刻当特朗普身陷伊朗战争泥沼之际，他还是继续“欺善怕恶”，竟然以338条款历史性地以加拿大作为“第一刀”的对象。特朗普当局以2025年加拿大反制美国关税战的汽车进口配额制度、加拿大大多数州份自行实施的官营酒行美国酒下架令、美加之间长期存在的乳制品贸易争执等理由，引用338条款向加拿大威胁开征关税。

其后，特朗普还以一度批评加拿大山火浓烟吹到美国境内，威胁进一步增加关税。

特朗普7月20日的行政命令为此设下了30天的谈判期。本来期限8月19日就到，但特朗普前一天却声称美加快要达成协议，因而将限期押后三天实施。不过，到了8月21日，即关税实施日的前一天，双方最后一刻谈判破裂。8月22日，关税如期实施。

为何美加谈判破裂？

根据美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）对《纽约时报》的说法，美国已经对加拿大提出多种削减关税的让步（按：不过当中全部都是特朗普上台之后所无故增加的），让加拿大变成获得最优惠贸易待遇的国家，但加拿大最终还是不愿接受。

根据卡尼的说法，为了换取加拿大收回其低度报复性关税，以及各省实施的美国酒下架令－－美国对加拿大酒类出口已大跌超过七成－－特朗普政府要求限制加拿大同第三方国家缔结贸易协定的自由，并且限制加拿大对法语文化的保护（主要反映在产品标签上），而且也不愿意向中重型的货车提供关税豁免，阻碍美国企业在加拿大的建厂计划。

对卡尼而言，更重要的可能是加拿大的民意。根据8月的民调，高达56％加拿大人认为加拿大应该对美国采取强硬路线，只有31％人认为卡尼政府应该展示灵活性。

正于卡尼8月22日演说所言，加拿大是99％美国天然气进口、85％电力进口、60％原油进口的来源地，绝大部份加拿大人也支持利用能源出口反制美国：同一民调显示，70％加拿人人认同向对美电力、油气出口征税。

目前，伊朗战争推高美国汽油价格是美国11月中期选举的主要议题之一，有可能会让共和党失去国会控制权。加拿大若然加税，或者限制出口，可算是对共和党“补刀”。

加拿大人甚至担心卡尼政府会向特朗普过度让步，有近半人表示如果同美国达成贸易协议，加拿大需要重新举行大选去作实。

除了民意之外，从过去半年特朗普在伊朗战争问题上时而“快要谈成”、时而“毁灭文明”的来回摆荡中，卡尼也看清特朗普朝令夕改的本质－－一纸协议绝对不是限制特朗普未来行动的有效约束。卡尼在其22日演说中就表明，美国的签名“有时候是用铅笔来签的”。

撇除地缘政治的考量，自由贸易和买卖的本质是互利的。但特朗普是往往不理解这一点，认为卖方就是占了便宜，买方就是筹码在手。而加拿大，当然从来不也是美国的地缘政治对手。

有趣的是，直至8月，八成美国人对于加拿人大有好感，而且这是无分党派的共识－－69％的MAGA共和党人对加拿大人有好感，只得17％没有好感。可是，同一个民调却显示，只有不足一半的加拿大人对美国人有好感。而相较于2023年，认为美国是友好国家或盟友的比例由73％大跌至23％。

加拿大版的“稀土牌”？

除了能源出口之外，卡尼没有特别提到的反制手段其实是钾肥（potash）。根据大西洋智库（Atlantic Council）本年7月的数据，美国的钾肥进口依赖度高达92％，当中79％来自加拿大。即使是拜登主政的时期，美国也没有停止来自俄罗斯的钾肥进口，如今占其进口量12％。

伊朗战争封锁了占全球氮肥出口超过30％的霍尔木兹海峡，引起全球对肥料供应的关注。但没有太多人关注的却是美国对于加拿大钾肥的依赖。

美国农民从来是特朗普和共和党的选民基本盘。

对于中国的关税战，MAGA派美国农民可能会认为这是“敌我矛盾”，为国牺牲，在所不昔。

对于伊朗战争引发的柴油价格高涨，MAGA派美国农民也可能会认为这是“无可奈何”的付出，为了阻止“极端伊斯兰国家”获得核武，也只好付出金钱代价。

但对于美国人普遍都视为极为友善的加拿大人呢？

虽然卡尼未有明言，只表示将会在9月8日实施针对美国的等价关税反制，但在长期贸易互利双赢的环境之下，加拿大手上其实也有不及中国但类似中国的“稀土牌”。

当然，跟美国强硬的打一场贸易战，将会严重损害加拿大经济，而且在能源、肥料出口上面出招，也可能会开罪本年10月正将举行“脱加”公投的艾伯塔省（Alberta）民情－－虽然民调显示“留加”民意大比数领先。

可是，至少从目前的加拿大民意来看，面对特朗普空穴来风的连番威胁，人们宁愿牺牲经济利益，也要维护国家尊严。

在加拿大的问题上，特朗普似乎也犯上了伊朗战争的错误：只着眼于整体绝对实力，忽视对方的关键手牌； 只看到美国爱国主义的“美国优先”，没有看到别国也有别国的爱国主义。