美国总统特朗普第二任期已近一年，过去10个月其对外政策在“美国优先”政策下，表面上不提美国全球战略，对美国的亚洲战略也“退避三舍”。不过，最近亚洲一系列重大事件的发生——美国新版《国家安全战略》（NSS）和美国国防部2025年度《中国军事与安全发展报告》的发布，表明特朗普政府的亚洲战略开始“浮现”。其中还有一个重要举动，就是12月17日，特朗普政府宣布一项高达111亿美元的对台军售，挑衅意味明显，引发中方强烈反应。

撰文：周忠菲　上海台湾研究会研究员

笔者认为特朗普政府的亚洲战略，已将对西太平洋的重视置于台面之上。美国一方面表现出对中美关系的高度重视，另一方面又在美日同盟与地区安全问题上，对日本采取“放任”姿态。而目前对地区安全闹事挑衅的日本右翼政府，除坚持传统路线，打破“束缚”日本的战后国际政治格局，推进成为“正常国家”外，还有一个突出的特征，即要求强化日本与美国的军事联盟。

特朗普政府的亚洲战略似乎正迎合日本这种愿景。以此来看，这次美国对台军售导致的后果可能远比过去更加严重。

日本首相高市早苗自今年10月执政起，就试图一口气在亚洲炮制出“大事不断”的现象。日本挑衅的目的之一，在于试探美国的亚洲战略，“测试”美国对美日同盟将有什么样的“下一步”。

11月7日，日本首相高市早苗抛出所谓“台湾有事”的错误言论，中日关系急转直下。更危险的动作是，紧随其后，高市政府的一系列挑衅动作不断并持续升级。继防卫大臣小泉进次郎登上美军核潜艇后，近日又有高市早苗的亲信尾上定正发起讨论日本核军备问题。极度敏感的日本“拥核”问题，从过去极右翼势力内部的边缘性讨论，上升为政府高级官员间公开讨论，如此无疑将激化中日外交关系上的紧张与对峙。

事实上，美日同盟早与所谓“有事法则”相勾连，即后来日本宣称的所谓“周边有事”，就是美日在地区安全中相互勾连、策应。当前日本右翼重提“台湾有事就是日本有事”，其挑衅行为背后的企图，则是逐步兑现其妄图在亚洲“发挥地区稳定作用”的野心。

从目前的情势看，特朗普亚洲战略的“浮现”与高市早苗挑衅行径的共振，有两个观察层次：

其一，美国《国家安全战略》和美国国防部2025年度《中国军事与安全发展报告》的发布，包括不久前美国国务卿鲁比奥关于中美关系与美日同盟的讲话，均传递出特朗普政府计划推行其亚洲政策的信号。应注意的是，美国国家安全战略中提到，美国将优先聚焦于西半球事务。这只是美国全球战略中对地区关注程度强弱的表达，不能视为美国没有亚洲战略或美国将放弃亚洲。相反，现实是，特朗普政府在经济、军事、安全三个方面，仍高度关注亚洲，这必然涉及中美关系、中日关系、台湾问题。即美国亚洲政策执行的重点，可能放在西太平洋。

其二，上述的内在关联，成为美国迎合日本右翼强化与美国军事联盟需求的推力。美国最新的对台军售，不能被其所谓“去库存，作军火生意，赚回扣”的浅层逻辑所蒙蔽。

冷战结束以来的历史表明，美国亚洲政策的实质就是，每当美国需要与中国发展经贸关系，必然同时在政治和军事上通过调整美日关系来牵制中国，以实现美国在亚太地区需要的平衡。如克林顿政府给予中国最惠国待遇时，其常说美国以经济利益为先,，而美日同盟再定义也是在这个时期，这种平衡的体现包括李登辉访美导致海峡危机、1999年抛出“两国论”。小布什政府时期，美国支持中国加入WTO，2003年，日本抛出“有事三法”。奥巴马时期推行“亚太再平衡”，美日联手推出TPP。特朗普第一任期和拜登政府时期，美国推行“放日本出笼”的印太战略、贸易战等，都是美国“平衡”战略逻辑的体现。

目前，美国亚洲政策的制定，无论在经济、军事和地区安全方面，都不可能绕开中国。基于此，特朗普政府表述了缓和中美关系的意愿，但从特朗普政府近一年的外交政策看，其特征仍然是推行“美国优先”下的单边霸权。短期内，特朗普政府的亚洲政策不可能真正走向理性与务实。

美国的虚情假意与美日勾连还体现在，12月19日鲁比奥在年末新闻发布会上关于中美关系与美日同盟的讲话中。他表示，美国有信心“在继续与日本保持牢固伙伴关系和同盟关系的同时，也会找到与中国政府进行富有成效合作的方式”。有评论认为，这表明美国在日本和中国不断升级的紧张关系中，持所谓“平衡”“不偏不倚”的立场。然而，鲁比奥口中关于美中能共同应对挑战的相关表述是模糊而不彻底的。

当鲁比奥同时又称“亚太地区需要平衡的动态因素”时，就是在为前述的对台军售，以及未来可能的遏华行径进行辩解、铺垫。可见，美国对亚洲的关注点，在转向军事问题和安全政策方面的同时，依然将继续着力于推进美日同盟。在台湾问题上，美国对日本将“周边有事”与“日本生存”挂钩的做法，实际上持“容忍”与“鼓励”的态度。这正是日本右翼所需要的，所谓美国亚洲政策的传统。