今年3月朝鲜最高人民会议第十五届会议召开，这次会议全体一致通过了朝鲜最新版的《宪法》。韩国总统府青瓦台5月7日称将综合研讨朝鲜修宪动向，并据此继续坚持韩半岛和平共处政策。

根据5月6日韩国政府统一部对媒体公开的朝鲜最新版宪法全文，宪法从序言和正文中全面删除“北半部”“祖国统一”“社会主义完全胜利”等与民族、统一相关的表述。领土方面，新版宪法朝鲜领土被规定为与中国、俄罗斯接壤的北部地区，以及与韩国接壤的南部地区，幷包括由此划定的领海和领空。同时，原本有关“帝国主义侵略者”“粉碎敌对势力阴谋”等革命色彩浓厚的表述，也被大幅删减。

朝鲜领导人金正恩2023年底曾将韩朝关系定性为“敌对的两国关系”，此后2024年2025年，朝鲜政府祖国和平统一委员会等机构从国家组织层面被撤销。此次朝鲜修宪是将金正恩的意志上升为国家制度法律的体现。

不过和以往金正恩将韩国渲染为敌对国家不同，此次修宪统一概念被删除关注的是，新版宪法并未写入将韩方定性为“敌对国”的内容，修改前明文规定的“帝国主义侵略者”、“解放被压榨剥削的人民”、“海内外敌对分子搞破坏的阴谋”等充满敌意的表述也消失不见。

在笔者看来，此次朝鲜修宪，以法律的形式确立了领土范围，理清了朝鲜和周边政权的关系，最重要的作用是将朝韩两国论从法律层面确定下来。本质上是朝鲜从法律层面放弃统一。

朝鲜半岛在二战后分治至今，朝鲜和韩国早就是两个政治制度不同的国家。在1991年前后朝韩先后以独立的国家个体加入了联合国，并获得了国际社会的承认。尽管朝鲜和韩国一直以来都将统一作为目标，但是分治的现实决定了统一几乎很难实现。

首先是由于两国实力悬殊，和平统一的可能微乎其微。朝鲜过去这么多年一直在整军备战，防备被经济更发达的韩国吞并，守得住本国的政治体制是朝鲜的目标。发展核武器也是为了避免在美韩的军事逼迫下亡国。统一虽然是朝鲜领导人们公开的政治抱负，但早就让位给了生存。

韩国过去一边以经济优势不断提出统一构想，一一边抱紧美国的大腿，防止来自朝鲜以统一为名的军事进攻。原本摆出经济阳光政策吸收朝鲜的韩国，近年来在朝鲜拥核打破了半岛军事实力平衡后，如临大敌。统一也早就让位给了更要紧的安全危机。

从根本上，不发动大规模的军事行动，朝鲜统一只能是停留在字面上。然而朝韩再次开打统一战争的机会也没有。上个世纪五十年代的朝鲜战争，是朝韩的统一战争，中美等大国都卷入其中，最终只能重新以北纬38度为界继续分治。

今天中美结构性矛盾在全球蔓延，朝鲜半岛的和平稳定事关中美博弈的全局。是战是和早就不是朝鲜或者韩国能单独决定的了。因此统一对于朝韩来说早就是政治正确的说辞，分治才是必须长期接受的现实。

金正恩现如今，从政策倾向到宪法道路，全面确定了朝韩是两国国家的基本框架，等于是单方面放弃统一。原本人们认为朝鲜在拥核之后实力大增，进而会推进更高层次的统一目标。现在看来，放弃统一才是金正恩在朝鲜拥核之后给出的答案。专注发展本国政体，以本国为施政边界，全面提升实力，才是金正恩要做的。

统一的本质是朝韩都将对方作为自己要吸收和统一的对象。长期被统一捆绑的朝韩，以同胞的名义裹挟着吃掉对方吞并对方的雄心持续对抗，这是二战结束之后的朝鲜关系现实。

倘若不放弃吃掉对方的战略决心，不转变视对方为假想敌的道路，朝韩将几乎不可能和平共处，朝鲜半岛将永远处于停战对峙的冷和平中。

此前，朝鲜宪法一直将韩国视为尚未完全解放的地区。如今朝鲜提出两国论，单方面放弃全面统一，意味朝鲜彻底放弃对韩国的领土要求 ，将打破朝鲜半岛对抗的恶性循环。尽管朝鲜半岛仍然是停战状态，但是朝鲜主动迈出的这一步将为未来彻底结束战争奠定基础。

伴随着中美对抗加剧，急于进军印太的美国，不排除为了牢牢抓住韩国，制造紧急事态。朝鲜目前的修宪举动将深刻影响韩国的对朝政治判断。美国军事胁迫韩国的基础若不复存在，未来朝鲜半岛卷入美国挑起的战争的可能就会大大降低。这是主动掌控半岛局势的聪明做法。

表面看，放弃统一，是需要政治勇气与魄力才能完成的政策调整是道路转圜改变，深层次看，真正的战略主动权是以实力突破为基底的，需要数十年如一日的忍耐运筹才能获得。真正的赢面从来不是一朝一夕可以获取的。