根据韩国政府5月6日披露的朝鲜新修改的宪法全文，此次朝鲜修宪似乎是朝鲜领导人金正恩意志的完全体现。

金正恩担任的国务委员长被明确为“国家元首”，在国家机构排序中置于最高人民会议之前。最高人民会议议长、内阁总理等核心职位均被纳入国务委员长可任免的范围。以往宪法规定，最高人民会议选举或罢免国务委员长，但是此次修宪，最高人民会议对国务委员长的罢免权条款被删除。

宪法还首次规定，国务委员长拥有对核武装力量的指挥权。宪法序言中的“金日成—金正日主义”被删，金正恩“人民大众第一主义”的执政理念则被写入。这本质上是金正恩思想的全面彰显。金正恩的权力被进一步制度化和绝对化。

接班16年的金正恩，基本上已全掌控了朝鲜这个庞大的国家机器。他的权力影响力体现在朝鲜的宪法中，这并不罕见，的确是会自然而然会发生的改变。

此次朝鲜修宪最为值得引人注目的实际上是删除“祖国统一”的表述，将朝鲜领土规定为与中国、俄罗斯接壤的北部地区，以及与韩国接壤的南部地区，删去了之前将韩国领土纳入朝鲜版图的表述。从宪法层面确定朝韩是“两个国家”的定位，是朝鲜国策的重大转变。

正是由于兹事体大，朝鲜尽管在今年3月已经完成了修宪，但是新版宪法的全文却没有公开发布。朝鲜外宣网站的的宪法链接处于有条目但点不开的状态。为什么韩国政府统一部会有朝鲜最新版宪法的全文？如此详细的内容，不太可能是韩国方面的单方面杜撰。是否是朝鲜在修宪之后知会了韩国未可知。

此前针对朝鲜事实上的放弃统一两国论，韩国政策曾将其批评为反民族反历史。但是这一次，朝鲜修宪将这一主张上升为国家法律意志时，韩国的反应反而是将认真评估。这足以说明此事的重要性。

金正恩放弃祖国统一，将北南关系定位为朝韩关系，并非是字面游戏，而是真实的朝鲜政策的大调整。

整体而言，此次修宪并非一蹴而就，是经过过去两三年的内部酝酿才推出的。整个决策的过程，当然也是金正恩意志的体现。

金正恩第一次提出朝韩不是同胞关系是2023年12月30日，当时金正恩在朝鲜劳动党八届九中全会上所作报告，称朝韩关系“再也不是同族关系”，而是完全敌对关系。

紧接着在2024年1月的朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议上，金正恩再次表示，应在朝鲜宪法中将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”。应明确禁止居民使用“三千里锦绣江山”“八千万同胞”等误导韩朝为同族的词汇，并加强相关教育此外，现阶段应删除宪法中“北半部”“自主、和平统一、民族大团结”等措辞。应为此修宪，并在下一次的最高人民会议上进行审议。

金正恩当时求在朝鲜宪法中首次加入领土疆域主张表述，还当场下令拆除“不三不四、难看的东西”——平壤统一门，即祖国统一三大宪章纪念碑。

随即朝鲜最高人民会议发布决定，废除祖国和平统一委员会、金刚山国际旅游局等朝韩事务机构。

2024年2月，朝鲜废除朝韩经济合作相关法规文书。

2024年10月9日朝鲜宣告将完全切断与韩国连接的公路和铁路，随后朝鲜炸毁朝韩间公路铁路，并公开将朝韩边境要塞化。

2024年10月，朝鲜举行第十四届最高人民会议第十一次会议，明确提出了会议的修宪议程。

2024年朝鲜修改了《国歌法》，更改国歌歌名和歌词删改“三千里江山”，各党政机关全面更换新版地图，仅标注朝鲜领土范围，不再包含韩国地区。根据这些讯息可以推断朝鲜修宪已涉及领土和朝韩关系。

据报道朝鲜地理教科书中“朝鲜三面临海”的句子已经被改为“朝鲜两面临海”，已经放弃了朝鲜领土范围包含整个半岛的主张。

据报金正恩2024年10月7日出席朝鲜一高校的60周年庆典时曾称，“说实话，我们根本没有攻打大韩民国的意图……眼不见心不烦。”“以前经常说‘解放南方’，也经常提起‘武力统一’，但如今对此毫无兴趣，特别是在宣布‘朝韩是两个国家’之后，就更不关心那个国家了。”

金正恩2025年9月21日在平壤举行14届最高人民会议第13次会议上发表讲话说，朝鲜将与韩国是两国异质的、隔着国界的不同国家，绝对不会合并成一个国家，他直言“敌人终究是敌人”，“没有必要统一”。

从2023年12月到2026年3月，从前期的国歌地图修改，到拆除统一门、废除祖平统，朝鲜已经从国家组织构架，国家组织运转的方方面面，全面落实两国论。此次修宪更大意义上是给金正恩提出的政策盖章。不是因为修宪所以金正恩才将朝韩关系看成是两国，而是金正恩提出两国论，在朝鲜的国家运行框架下，已经形成了既定事实之后，才在朝鲜的宪法中得以体现。

2024年1月金正恩就提出修宪的要求，2024年10月朝鲜曾召开最高人民会议修宪，但是并没有修改两国论的表述，为什么2025年朝鲜没有完成修改宪法反而是在2026年3月才得以实现？这背后并不是一帆风顺的。

全新的国家政策的调整，必然面临阻力。在内部金正恩的权力如何集中，个人威望如何得以彰显，都有空间。两国论可以在行政决策中完全体现，但在宪法中体现的难度相当大。毕竟牵涉是否要放弃祖国统一，这是非常重大的政治决断。正是因为这样，此番成功修宪，韩国才开始正式审视朝鲜的两国论。这必然后续引发朝鲜半岛局势的一连串反应。