习近平访问朝鲜|为什么朝核问题失焦?中国默认朝鲜拥核了吗?

撰文: 郑真
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中国国家主席习近平访问朝鲜期间,中朝双方罕见降低了公开讨论朝鲜半岛核问题的声量,已经公布的习金会中国官方通稿没有出现朝鲜半岛核问题以及无核化等相关字眼。

而之前朝鲜领导人金正恩五次到访中国,习近平曾在2019年6月到访朝鲜,之前任何一次习近平和金正恩的互动,中国官方的通稿中都有朝核相关问题的讨论记录。中国是否默认朝鲜拥核是各方关注的焦点。

有不少声音指出中国事实上已经停止斡旋朝核问题,反而和朝鲜携手建立对美共同战线。也有分析认为中国降低对半岛无核化的讨论是为了迎合朝鲜的需要,和金正恩则在台湾问题上承诺与中国合作,形成了某种呼应,中朝之间达成了某种互相支持的共识。

在笔者看来,中国作为安理会常任理事国,致力于无核化是对国际社会的公开承诺,是一项公开政策。中国在朝鲜半岛核问题上的立场是不会轻易变化的,不支持朝鲜开发核武器的立场是没有变化的,承认朝鲜的拥核国地位是不可能的。2017年朝鲜第六次核试验之后,中国在联合国制裁朝鲜的决议中投下了赞成票,这是中国立场的最好证明——不会无底线纵容朝鲜。

2026年6月8日晚,中共中央总书记、国家主席习近平和夫人彭丽媛,在朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩和夫人李雪主陪同下,在平壤体育馆同朝鲜各界群众一道观看专场文艺演出。(新华社图片)

但什么时候提朝鲜半岛无核化,主动权掌握在中国的手里。朝鲜半岛核问题和朝鲜核问题是两个问题。美韩一直希望解决的是朝鲜核问题,而中国始终认为并没有单纯的朝鲜核问题,需要解决的是朝鲜半岛核问题,既包括朝鲜核问题,也包括美国可能再在韩国部署核武器的问题。

朝鲜半岛局势是复杂的,核心是美国陈兵韩国让朝鲜产生了紧迫感,韩国有美国的核保护伞而朝鲜并未从中俄处获得核保护伞,这是朝鲜开发核武器的初衷。朝鲜半岛的对抗逻辑不消除,朝鲜就不可能放弃核武器。

朝鲜核问题的解决进程和美国在韩国的核武器撤出进程相关,也和美韩军事同盟对朝鲜的威慑有关,朝鲜半岛的对抗和对峙不解除,就不会有真正解决朝鲜核问题的时候。这是一个长期的需要谈判和博弈的问题。

6月8日,中国国家主席习近平访朝期间,在平壤室内体育馆观看演出时,与朝鲜领导人金正恩并肩而坐。(Reuters)

中国的立场是一回事,中国解决问题的方式、节奏以及进程是另一回事。中国并不是时时刻刻都要致力于解决朝鲜核问题以及朝鲜半岛核问题。中国更不可能将核问题提到中国对朝关系前置条件的高度。

中国和朝鲜的关系本质是社会主义联盟、是被一直条约绑在一起的准军事盟友关系,致力于两国关系的发展才是中国外交的根本目的。解决朝鲜核问题带来的地区安全问题,是次一层的问题。中国非常明白什么是主要任务、什么是次要任务。

以往历次朝鲜核试验都会带来半岛局势升级,美国常态化居高临下教训朝鲜的氛围浓厚,朝鲜半岛的军事对抗似乎一触即发的时候并不鲜见,从延坪岛炮击到美国在韩国部署萨德,再到美国B-52轰炸机飞赴韩国,各种军军事异动让中国不得不采取措施问朝鲜半岛局势。对于致力于改革开放的中国来说,稳定的周边环境至关重要。在当时的氛围之下,解决朝鲜半岛核问题就是当时最要紧的地区问题。领导人会晤必谈朝鲜半岛核问题是必然的。

当地时间6月9日上午,中国国家主席习近平在朝鲜领袖金正恩陪同下,参访位于平壤的朝鲜劳动党中央干部学校。(资料图片)

而朝鲜2017年之后,并未采取进一步的核开发动作。奥巴马(Barack Obama)政府时期一边对朝鲜继续制裁,一边奉行对朝鲜战略忍耐的策略。特朗普(Donald Trump)第一任期致力于和朝鲜对话解决问题。2018年和2019年金正恩和特朗普在新加坡、越南、板门店三次会晤。这期间金正恩四次访问中国都是为了和中国沟通交流美朝接触的相关事宜,中朝聚焦谈论朝鲜半岛核问题是题中之意。

拜登(Joe Biden)政府的对朝政策逐渐从寻求彻底无核化,转变为“管控危机”并利用该问题强化在东北亚的战略部署。美韩2024年签署《朝鲜半岛核威慑与核行动指引》,将美国战略核资产与韩国常规武器相整合,明文规定美军核武在半岛执行核威慑任务。

特朗普第二任期以后显然并不急于解决朝核问题,同中国的经贸谈判、伊朗问题、俄乌冲突哪一个都比朝核问题来得更加迫切。当如芒在背的美韩都不急于解决朝核问题,中国自然没有必要时时刻刻将朝核挂在嘴边。

当地时间6月9日上午,中国国家主席习近平在朝鲜领袖金正恩陪同下,参访位于平壤的朝鲜劳动党中央干部学校,二人一同植树。

更为重要的是从来就没有单独的朝鲜半岛问题,朝鲜半岛问题的本质是大国对抗的延伸,冷战时期是社会主义阵营和资本主义阵营的较量。冷战结束后,美日韩对阵中俄朝的态势始终主导朝鲜半岛。

在中美关系相对平静的时期,朝核问题一度引领了美日韩同中俄朝的对抗态势。但伴随着中美结构性矛盾成为主要矛盾,解决核问题的重要性和迫切性大大降低了。朝鲜失去了在大国间搅弄风云的空间。来自中国的威胁足够猛烈,美国已经没有必要通过倒逼朝鲜弃核、敲打中国的准盟友来震慑中国。

大国对抗的主轴影响了中朝关系和美韩关系。美国在重塑盟邦关系,中国也在整合朋友圈。因此习近平此次访问朝鲜,中国提加强军队交流,加强战略协作,强调“反霸主义”和“反军国主义”才是关键。朝鲜回归了其在中国外交全局中的应有位置——中国的帮手。和美国一样,核问题,在这个时候也已经不是中国视野中最迫切的问题,降低对该问题的聚焦是自然而然的选择。

且无法忽视的是,朝鲜的核政策发生了改变。

6月8日,在习近平访朝期间,习近平携夫人彭丽媛与朝鲜领导人金正恩及夫人李雪主一同在平壤室内体育馆观看演出。(Reuters)

特朗普第一任期,朝鲜对于美国抱有一定期待,朝鲜领导人金正恩曾宣布朝鲜将停止所有导弹试验,并关停一处核试验场。2018年5月,朝鲜曾邀请多国媒体记者在现场,通过连环爆破销毁了该试验场的多条坑道及附属设施,以此宣布废弃该核基地。但是三次美朝领导人会晤没有解决最终分歧:朝鲜坚持以“部分弃核”换取“全面解除制裁”,而美国则要求朝鲜必须实现“完全、可验证、不可逆的无核化”(CVID)后才能提供经济补偿。之后朝鲜的立场就发生了改变。

2022年9月朝鲜第14届最高人民会议通过法令,以法律形式将朝鲜拥核地位“不可逆转”地写入国家政策,并授权军队进行预防性核打击。2023年9月,朝鲜举行第十四届最高人民会议第九次会议,审议并通过了宪法修改补充案,正式将“实现核武发展高度化”及核武力政策写入宪法。之前朝鲜对外承诺无核化,但通过立法高调强调核国家地位,这就意味着,朝鲜放弃核武器的难度大大增强。只要朝鲜不想谈无核化,就能以内政不得干涉为由拒绝。

有鉴于中国对朝鲜的特殊影响力,朝鲜不可能拒绝同中国谈朝核,也不可能在中国面前说拥核涉及国家主权这一套外交辞令。核问题不解决始终都是隐患,中国当然需要了解朝鲜的计划和诉求,中朝领导人会晤不可能绕开核问题,但朝鲜为了维持拥核地位不容谈判的立场,不会高调公布相关内容。中国不排除为顾及朝鲜的脸面降低了在朝核问题上的声量,中朝密谈朝核的可能性远大于中朝未谈朝核。