中欧贸易投资磋商前 北京终于先发制人打开了“工具箱”
中国商务部宣布对原产于欧盟的进口对硝基甲苯发起反倾销调查。立案公告本身的技术细节没有太多特别的地方,真正的意义在于中方出手的时机。因为5天后,欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇(又译:塞夫柯维奇 / Maroš Šefčovič)就会抵达北京,参加中欧第二轮贸易投资磋商。
这次中国对欧盟出手不是孤立的技术立案,这次的背景是,欧盟2025年以来已对中国发起28宗贸易救济调查,其中约一半集中在化工领域。而五天,是一个精心挑选的时间。太早,释放的信号会被其他互动稀释;太晚,欧方代表团已经在飞机上,来不及形成心理预期。出发前五天,恰好卡在欧方工作小组抵华、但决策层尚未启程的空档期。
这次立案最值得读的是节奏。过去几年,中方在贸易摩擦中更多是被动回应:欧盟先出手,中方再评估、再反制。这一次不同,欧盟代表即将到北京参加第二轮磋商,中方提前立案,实际上是在谈判桌上增加了一个现实议题。这并不一定意味着“升级”,更像是一种议程塑造:告诉对方,磋商不能只讨论欧盟关切的贸易平衡、市场准入和产业竞争,中方同样有产业受损问题,也有依法使用贸易救济工具的意愿。
中欧贸易投资磋商机制今年6月才建立,首次会议确立了“稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴”的定位,并设立贸易和投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织改革四个工作板块。但机制运行不久,欧盟对华贸易限制动作并未减少。从电动汽车反补贴税,到钢铁配额、碳边境调节机制、外国补贴条例,再到酝酿中的新贸易工具,欧盟正在把贸易问题与产业安全、供应链安全更紧密地绑定。欧盟方面还释放过信号:如果10月磋商拿不出“切实成果”,可能考虑更多限制措施。
中方之前保持了相当程度的克制,这种后发制人的姿态,确实有一定的好处,只是短板也是客观存在的,欧洲对克制态度的理解偏差,就是其中之一。为了避免接下来的谈判中,欧洲方面还有什么不切实际的幻想,中方这次需要认真一下。在这种压力下,中方提前出手,也有对冲谈判被动性的意味。
而对硝基甲苯是一种化工中间体,下游覆盖染料、颜料、农药、医药等领域。它不是终端消费品,影响面也不算“轰动型”,但正因为处在产业链节点上,一旦后续裁定征收反倾销税,影响会沿着下游扩散,会转化为完整下游链条的成本压力。
中方选择在这个品类上出手,可谓拿捏得非常精准,既不会在中欧贸易大盘中掀起巨浪,但足够让欧洲化工利益集团感到害怕,迫使它们向布鲁塞尔施压。况且,中方在这个品类上有扎实的产业基础,国内主要生产企业的产能规模和技术水平有很强的竞争力,欧方企业用倾销手段的事实清楚,中国不怕欧盟闹到WTO。
这次动作中方的节奏很快,从收到国内产业申请(由江苏淮河化工、湖北东方化工代表国内产业提出申请)到正式公告,间隔不足三个星期,发公告的时候,还是在中国国庆节假日期间,至少说明了两点:
一是案件储备和产业调研在申请提交之前就已经完成;
二是中方的反制工具箱处于随时可用的状态。
中方选择时机,产业损害程度是一方面,与外交节奏挂钩可能是更重要的原因之一。
在中欧经贸博弈中,中方的角色正在发生变化,不再被动应对欧方的清单,而是开始主动塑造态势。谢夫乔维奇带着一份愿望清单来到北京,然后让中方满足它,但现在,他的议程中多了一个计划外的变量,磋商还不至于破裂,但会打乱欧方的节奏,同时也会让他明白,如果他想要中方满足自己的愿望,那么欧洲就应该先满足中方的要求。
在大国博弈时代,欧盟经常表现出一种近乎于天真的无知。华盛顿那边,用了数十年时间,已经领教过中国的手段,尤其是近8年来的贸易博弈,让一些美国智库和学者承认,中国对利害关系的计算和长远战略的规划,时常精准到让他们头皮发麻。
这也是经过2025年后,华盛顿不太愿意在贸易领域和中国硬碰硬的原因之一。然后,欧盟傻乎乎的认为可以试一试。欧方如果认为,中方的克制是无限度的,肯定会在磋商中采取更加强硬的立场,所以中方需要敲打一下,至少让他们在谈判桌上可以清醒一些。
前段时间,一些欧盟媒体都在热切讨论,谢夫乔维奇的北京之行可能取得哪些成果,但现在来看,它们的讨论结果都充满了变数。不管怎么说,中方不可能现在就亮出所有手段,也不会把所有筹码都留在谈判桌上,反倾销调查是一个开胃菜,是在告诉欧洲,“工具箱”已经打开了,怎么用,要不要用,就看欧盟是否知道自己在做什么。