香港第一个五年规划与2026年施政报告将于下周三（9月16日）同日公布。香港地产建设商会表示，早前获邀参与发展局就“香港特别行政区第一个五年规划”举行的交流会，建议以崭新思维推动旧区更新，同时建设高质量北部都会区，以及采取多元创新机制推动发展。商会同时希望新政策能巩固香港国际金融中心地位，助力人民币国际化。

地建会指出，香港居于市区的人口至2025年已超过56%，而市区内逾27%的住宅楼宇楼龄更超过50年，政府应及早采取行动，加快市区更新，应对楼宇老化及失修问题，建议透过优化楼宇维修与市区更新的双轨策略，将旧区转型为更宜居的新市区。例如采取更进取方式促进业权整合与地盘合并，从而提速项目进度和增加重建诱因，包括允许地积比率转移、提供额外地积比率，以及加强税务优惠等财政诱因；同时引入重建审批“一站式”服务，并加快处理强制售卖令申请，优化市区更新审批制度。

又指随着新基建发展计划完成并投入运作，令市区发展容积得以扩充，政府应增加规划及法规监管的弹性，适度放宽发展密度和建筑高度。

建议先试先行　集中发展一至两个重点地区

北部都会区方面，地建会建议，应采取先试先行的发展策略，审慎订定基建投资的优先次序。加快北都发展，最有效的方法是策略性集中资源，并审慎把握时机，有序推出土地及项目。与其同时将财政及行政资源分散于多个新发展区和基建项目，不如集中发展一至两个重点地区，例如新田、洪水桥，以及河套深港科技创新合作区香港园区（“十五五”规划对香港的定位亦已提及），以这些地区作为试点，率先推动北都首阶段发展。

确保这些试点地区在房屋、产业及就业发展，以及跨境融合等方面尽早取得显著成效，确立可复制的发展模式，再将成功经验复制，供北都其他规划地区借鉴和推行。

发展局与港铁公司协调土地推出计划

地建会续指，政府应透过发展局与港铁公司紧密合作，协调土地推出计划，并因应市场情况及承接能力，审慎管理港铁招标项目土地供应的时间和规模。此有助建立时序合宜的发展计划，让参与发展商更有效调配资源，有序及均衡地分阶段投资，逐步形成“投资、回报、再增资”的良性循环，支持北都长远发展。

此外，鼓励市场中各具不同规模的参与者均能积极投入投资发展，并善用发展商在特定范畴的专业经验，例如北都不同发展阶段所需的酒店、青年旅舍，以及零售娱乐综合项目的发展和管理，政府应主动采取措施，鼓励更多市场参与者进驻。例如提供更灵活的补地价付款安排，降低参与门槛及前期资金压力，增强发展商投放人力和资源参与北都项目的信心，从而促进更多元和具竞争力的经济发展。

商会相信，这种模式可避免资金过度分散，亦可减少因同时推展过多项目而造成的延误，以及发展初期未能充分发挥经济效益的情况。政府采取“积极主动、目标为本”的策略，有助形成发展动力，增强投资者信心和公众支持，这些都是推动北都未来数十年发展的重要基础。

倡“零地价分期按利润分成模式”

多元创新机制推动发展方面，地建会表示，为更有效推进市区更新及北部都会区的新发展项目，现行政策有必要作出较大幅度的调整，例如落实灵活地价支付模式及建筑规约，吸引投资。建议政府考虑在地价支付安排上增加灵活性，并引入新做法，以吸引更多市场参与，例如采用“零地价分期按利润分成模式”。政府亦可考虑其他有助改善发展商现金流的措施，例如由政府向发展商支付地盘平整费用，以助更有效控制发展成本，或容许中标者在建筑规约期内，将地盘全部或部分转售予其他发展商。

部门僵化思维形成“三输”局面

地建会又指，部门的僵化思维，过分执著于短期收入而忽略长远经济效益，往往窒碍发展项目的推展。部分项目即使完全符合屋宇署及规划署的要求，却最终受限于冗长的契约修订程序和高昂的补地价金额而被迫放弃，形成“三输”局面：社会无法受惠于新发展所创造的经济增长，发展商失去商机，政府在地价收入上亦毫无增益。此“三输”局面所导致的潜在社会成本，包括经济增长、就业机会、房屋供应及公共收入方面的损失，均不容低估。

至于国家“十五五”规划明确支持香港巩固国际金融中心地位，并持续提升竞争力。香港亦可透过参与推动人民币国际化，支持国家“十五五”规划。地建会表示，商会支持咨询文件开首所提出的原则，即营造自由、高效、有序的一流营商环境，充分发挥香港自由市场经济的优势。政府应致力维持财政平衡，透过扩大商业活动及促进经济增长开拓收入来源，摒弃以新税项增加收入的措施，以免损害我们简单的税制，削弱香港的竞争力。

地建会又建议，可设立“北部都会区一站式服务中心”，让不同政府部门集中办公，提升本地政务办事效率；并在深圳设立“大湾区一站式服务中心”，邀请大湾区各城市相关部门及人员进驻，统一办理跨境通行、商务合作、民生等业务。

倡五大国有银行牵头组建“大湾区发展银行”

同时推动中国银行总部落户香港，向国际社会展示中央政府支持香港的坚定态度，并进一步提升香港的全球金融影响力；并倡议由五大国有银行牵头，在香港组建“大湾区发展银行”，重点服务区域发展及产业升级，为市场提供融资支持，推动大湾区高质量发展 。

地建会更建议，亚洲基础设施投资银行（亚投行）在香港设立北京总部以外的主要区域总部，发挥香港作为国际金融中心及离岸人民币枢纽的优势，更好联通环球资金，吸引“一带一路”国家和企业来港投资，实现双赢。

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