施政报告2025｜高级公务员责任制上日程　冀强化部门领导治理能力

行政长官李家超将于周三（9月17日）发表新一份《施政报告》。消息指将“高级公务员责任制”提出更多细节。李家超提出设立“高务公务员责任制”，旨在强化政府部门主管和高级公务员领导作用、提升整体治理水平的制度，言犹在耳，政府物流署却发生采购冒牌水风波，引起社会哗然。加上在此之前发生的皇后山沥青水，以及近日的热气球节货不对办，以至天水围一对母子自杀引发对收回公屋机制的人性化质疑，都令舆论对政府的管治效能产生疑虑，也使“高级公务员制度”的推行备受关注。

有政界人士表示，认同加强对政府部门首长的问责要求，估计可以实施的方向包括明确把责任落实到个人，以及推行“换岗”机制等等。

李家超在6月首提设责任制加强部门管理

李家超在今年6月接受报章访问时，首次透露将审视建立“高级公务员责任制”，以强化政府部门主管和高级公务员的领导作用。他后来进一步公开表示，已委派政务司司长陈国基研究相关制度，期望能与政治任命官员问责制度融合，加强整体治理水平。他指出，设立新机制的目的是增加高级公务员在管理部门中“重复性或广泛性问题”上的领导责任和角色。

李家超提及，他审阅申诉专员和审计署报告后，发现前线工作存在疏漏，并质疑若这些疏漏重复出现或多年未改善，领导层是否已发挥应有的领导作用。在惩处机制方面，他表示会首先找出“责任谁属”，并考虑多种惩罚方法，例如表现不济者可能不获加薪等。陈国基则表示，推行新责任制的首要目的并非惩罚，而是要提升部门首长的管治能力，确保有机制能找出并处理严重且普遍的问题。

施政报告料交代细节 物流署撞枪口？

政府物流署上月被揭采购冒牌饮用水，可谓“撞正”高级公务员责任制的枪口。事件发生后，财经事务及库务局局长许正宇表明物流署要负“主题责任”，便让舆论嗅出对部门首长问责的味道。及后物流署署长陈嘉信公开致歉，但只强调署方承担主体责任，避谈自身责任。

财库局针对冒牌水事件成立专责小组，订下三个月内完成检讨的目标，同时主动邀请审计署进行审查，后者表示希望在一个多月内完成审查工作，若涉公职人员违法将转交执法部门跟进。冒牌水会否成为高级公务员责任制下第一批被处理的“负面典型”尚未可知，但事件再次将亟需扭转的政府管治文化摆上台面。有立法会议员直言，政府一味“按流程走程序”的管理思维不可取，亦有议员指出，官员工作态度应更加主动。

责任制可以根治“万事赖机制”的官员吗？

相较物流署会否依照高官责任制被处理，该制度能否将饮用水事件反映出的政府治理“老大难”问题斩草除根，无疑更值得关注。物流署署长陈嘉信在记者会上称，“现行采购机制未必有足够能力，完全堵塞存心诈骗的投标者获取政府合约”，形容有人用不正当手段获取文件、且伪造文件满足投标要求，令署方人员在评审时“唔能够及时觉察”。是番表述不免令人觉得署方“万事都赖机制”。

选委界立法会议员简慧敏接受《香港01》采访时指出，署方评审过程过于依赖承办商提交的文件，包括第三方机构出具的证明，但缺乏求证和查册。她批评，这反映出署方“重声明保证、轻尽职调查”的管理文化，强调相关政府人员的思维应当转变，做事不能只是“按流程走形式”。

就冒牌水事件而言，简慧敏认为政府建立采购合规审查机制、更新采购标准，例如加入国安元素、参考国家及其他司法管辖区的经验及时更新。显而易见，要落实这些举措，公务员团队，尤其是部门主管需要更主动、严谨。

公务员工作文化是最根本问题？

另一选委界立法会议员李浩然认为，今次事件反映出相关部门工作态度与意识的问题，强调“谂多一步”，主动了解中标公司的资质，“唔系一件难想象嘅事”。他强调，随着时代发展，政府拓宽与内地合作的新形势不可避免，官员工作态度应更加主动，不应墨守成规。

社会学者吕大乐则表示，政府接二连三出现问题，从政策处理不够人性化、被钻空子，到采购和物流搞得一塌糊涂，最根本的问题可能是公务员的工作文化。他在《明报》专栏文章指出，这个问题有待政府本身认真和深入研究，但普罗市民会希望领导将积极因素发挥最大效用，把消极因素的影响减至最低。

总括而言，推行“高级公务员责任制”，不仅为了追究失职，也是要激励公务员队伍提升专业判断力，培养更具前瞻性和主动性的工作态度，尤其是在处理跨境合作和新兴事务时，能展现出更强的适应性和应变能力。

政界人士：公务员要“通”也要“专”

有政界人士对《香港01》表示，预料《施政报告》必将细化交代高级公务员责任制。谈及原因，他称现时政府工作出问题，却难确定何人要为事故负责的现象，“涉及多层级的人员，揾唔到具体嘅（人），阻吓性唔够”。至于细化方向，该人士称，政界猜测包括表现打分、内部调岗等，“以前公务员思维系‘通才’，而家除做通才外，要睇佢边样最专”。