审计署长专访|林智远:监察范围可研扩大 部分机构目前不受审计

撰文: 何夏怡 潘耀升
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宏福苑火灾、政府买冒牌水、巴士安全带事件,连月来令政府陷入争议。曾形容审计工作有如“政府医生”的审计署署长林智远接受《香港01》专访时指,署方的职责是提升部门问责性,包括有否依程序办事、评估工作成效。上任近四年的他认为可以研究扩大署方“雷达网”的监察范围,“系咪可以做到全面覆盖?有冇一啲喺依法嚟讲做唔到嘅,可能可以探讨一下”。目前,过半数收入来自公帑的机构,都可受审计署审核,林智远未有明言扩展的范围,不过提到部分以私人市场形式运作的机构,目前“唔需要审计署”,扩“雷达网”要考虑审计署人手资源。

对于坊间有声音认为审计署“无牙老虎”,有部门屡审不改、甚至反指责署方“胡乱批评”,林智远称不介意“无牙老虎”说法,形容帮到市民就会坚持,不必在意一些过去的说法,坦言“老虎都会瞌眼瞓,有时为咗做快就唔记得做好,或唔记得悭”,部门担心被审计署审核都是好事。

3月25日,审计署署长林智远接受《香港01》专访。(梁鹏威摄)

林智远不介意“无牙老虎”说法 称帮到市民就会坚持

作为监察政府和公营机构效率和效益的部门,审计署会向受审核的部门提出改善建议,不过曾有受查部门反击署方的指控。2021年,审计署建议入境处加强追查假结婚案疑犯下落,并揭示当时仍有2,609宗假结婚个案积压,最长达11年。入境处当时发声明驳斥“一些不懂刑事调查的人胡乱批评执法部门的个案处理手法”,引发争议。

上任审计署长近四年的林智远接受《香港01》专访时被问到事件,感觉部门是否尊重审计署,他称从事审计近40年,理解受审计者有情绪,以包容的心态做事便可,形容部门尊重和乐意听取审计署的建议,既然出发点都是为市民,就不必在意一些过去的说法;又透露有部门私下感慨,被审计署拣中审核较被执法机构调查更担心。

事实上老虎都会瞌眼瞓,有时为咗做快就唔记得做好,或唔记得悭;为咗悭,就唔记得做快。部门会担心边度被审计署拎出嚟,系好事,代表都希望做好、做快、做悭。
审计署署长林智远
林智远说,不是很介意审计署是“无牙老虎”的说法。(梁鹏威摄)

除了曾被部门“反咬”,审计署也会遇到屡审不改者,令坊间有声音形容署方是“无牙老虎”。林智远说不是很介意该说法,曾为周刊撰写专栏点评的他,以传媒报道可纠正政府政策为例,称只要帮到市民,就会坚持做事,“有时政府部门未必一定听你哋讲,你会唔会不报?”强调审计署会不断跟进。

他说,被审核的部门首先要回复审计署关于落实跟进建议的进度,随后审计署向立法会帐目委员会提交报告,由委员会继续撰写报告。“好多题目我哋一路跟。系咪无用、无牙老虎呢?见仁见智啦,润物细无声啊嘛。”

审计署的职责是帮助政府及公营机构提升公营部门的服务表现及问责性,工作包括审核帐目是否妥善,及衡工量值式审计。署长与纪律部队首长、廉政专员一样由国务院任命,不过没有执法权,或成为署方被外界视作“无牙老虎”的根本原因。会否希望扩大权力?

林智远提出,可以思考研究扩大署方“雷达网”的范围。(梁鹏威摄)

可研扩大审计“雷达网”范围 市场运作机构目前不受审计

“同廉政公署一样,(审计署长)系由中央任命、向行政长官负责,但工作其实分别好大。”林智远指出,廉政公署的工作是刑事,故需要执法权,但审计署是跟进部门有否依程序办事、评估工作成效,且审计工作最重要的是互相尊重和配合,“就算俾执法权有阵时都未必适合”。

他随即提出,可以思考研究扩大署方“雷达网”的范围,“系咪可以做到全面覆盖?有冇一啲喺依法嚟讲做唔到嘅,可能可以探讨一下”。被问到需否修例,他坦言“两睇”,解释现时“衡工量值”工作是透过三方协议(政府、立法会、审计署)赋权审计署去做,要考虑扩大监察范围后署方有无足够资源和人手;又提到目前以私人市场形式运作的机构不受审计。

香港行之有效嘅(模式),就系希望有私人市场形式运作一啲机构,如果私人市场就冇咗一个审计署嘅角色喺度。过去几年我嚟咗之后,真系尽量喺依法之下(审计)。
林智远

近期的例子包括北部都会区洪水桥产业园公司,二月获财政预算案建议注资100亿元作起始资金,发展局局长宁汉豪日前进一步披露,该公司以市场模式运作,需要弹性,不适宜纳入审计署衡工量值监管。

上任后首独立成章查大学

林智远举例,上任后曾依法尽量开展的审计工作,包括首次独立成章审核大学。翻查资料,2023年11月的审计报告揭露了中文大学管理外判校园设施的疏漏,具体涉及中大33间餐厅没有食物牌照、招标程序欠佳、缺乏国安条款、监管不力等。

林智远在上届立法会担任五个月的选委界议员。(资料图片)

监察权力较议员发挥大? 林智远这样答

上届立法会担任五个月的选委界议员后,林智远转跑道获委任为审计署署长,同样是监察政府的角色。被问到目前看来两者权力孰大孰小,他笑言“我又唔会睇个权嘅”,指出议员多专注专业领域,亦可能会广泛涉猎,但审计署要留心15个政策局和公营机构,“做到震慑效果”。

为市民好嘅同时都要有敬畏心,一分一毫来自公帑,应该小心运用……我相信政府官员、公职人士都系咁谂,有时可能唔记得咗,唔紧要,审计署提翻你。
审计署署长林智远
审计署署长林智远接受《香港01》潘耀升、何夏怡专访。(梁鹏威摄)