行政长官李家超昨日（8月26日）宣布，将于9月16日在立法会特别会议公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》，随之发表2026年《施政报告》。两大政策文件篇幅均数以万计，而李家超过往四年宣读施政报告时长均接近3小时，若按过往做法全文宣读，会否“由朝读到黑”？据了解，政府内部不认为此做法可行，并且已有对策，李家超当日不会逐字完整宣读两份文件，而是选择要点发表。不过，由于两份文件涵盖范围广泛，预计仍需数小时才能完成。

李家超：同时公布经细心思考　冀社会明白香港如何再创高峰

李家超昨日落区时宣布，将在9月16日公布香港首份五年规划，随之发表本年度施政报告。他解释，五年规划与施政报告息息相关，惟公众对五年规划的理解始终不深，若两份文件一并公布，社会将更容易理解政府如何落实规划要求。他形容，五年规划是“将龙的眼睛点出来”，施政报告则是“将龙画出来”，“如果一齐睇两份文件，就更加容易理解，唔使猜测施政报告点样落实五年规划要求”。他强调有关安排经细心思考，冀社会明白如何在五年令香港再创高峰。

特区政府在今年6月展开香港首份五年规划公众咨询，其后宣布同步展开2026年施政报告咨询。李家超多次表示，五年规划是香港发展蓝图，属策略性指导文件，对接国家整体发展战略；《施政报告》则可视为五年规划的年度报告，交代香港如何落实五年规划及年度施政重点，两者一脉相承。他又透露，香港首个五年规划将参考内地不同城市做法，设立约20多个宏观指标；施政报告则每年有100多个指标，并可要求政策局及部门就具体领域再订定指标。

两大文件篇幅均数以万计　同时完整宣读不可行

翻查资料，李家超过去四年发表的施政报告，篇幅与宣读时间均相当可观。2022年首份施政报告全文约3.1万字，宣读约2小时45分钟；2023年施政报告约3.2万字，宣读约3小时；2024年《施政报告》约3.5万字，宣读约2小时40分钟；去年全文亦有约3万字，花了近3小时宣读。

至于五年规划，香港未有往绩可参考，但若以澳门特区政府本月18日公布的《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026—2030年）》为参照，它的全文共10篇36章、68个专栏，约8.6万字，并以35项经济社会发展主要指标勾勒未来行动座标。

澳门“三五”规划提出八大发展目标，香港首份五年规划则涵盖六大部分，包括加快北部都会区建设、金融和贸易、创新科技和产业发展、民生及社会发展、区域合作发展与文体旅协同发展及绿色生活，单是咨询文件字数已有约1.2万字，最终出炉的政策文件，需要就各个范野定出具体发展方针与策略，篇幅肯定远多于此。

换言之，如果特首按以往宣读施政报告的做法，逐一完整宣读五年规划与施政报告，恐怕需要花费5至6小时，甚至更长时间，这不仅考验其耐力，亦考验一众议员，以至观看直播的市民的专注力与消化能力。政府显然也意识到这个做法不太可行。知情人士透露，虽然五年规划与施政报告均未定稿，难以估算其最终篇幅，但特首在9月16日当天将不会逐字发表两份文件，而是会择取重点宣读。

林郑曾宣读“简要版”施政报告

香港基本法第64条规定，特区政府必须定期向立法会作施政报告，这一安排与国务院总理每年向全国人大发表政府工作报告相似。不过，法例没有列明特首发表施政报告时必须逐字读出，虽然历任特首多选择完整宣读，但上一任特首林郑月娥在就任第一年曾打破惯例，只在立法会读出简要版，历时约40分钟，而当年其施政报告全文达破纪录的5.1万字，此后两年，林郑均只在立法会宣读简要版施政报告，到任期最后两年才“回归传统”，读出足本。

五年规划在香港则属于全新事务，并无法例规定行政长官必须向立法会宣读。而若再以澳门为例，最新的五年规划，亦是由行政长官岑浩辉率领五名司长举行新闻发布会向社会公布，而非在立法会宣读。内地不少城市公布五年规划时，更是直接发表文件。由此可见，特首在立法会宣读五年规划，并非强制，此前亦有消息称，政府会在特首发表施政报告之前几天公布五年规划。

宣读五年规划非硬性规定　消息：突显李家超重视

政府中人透露，李家超最终选择在立法会发表五年规划，是因为他对此未十分重视。李家超昨日也表明，“为郑重其事，我将在立法会大会公布香港第一个五年规划，并随之发表施政报告”。事实上，从特区政府宣布制定香港首份五年规划之初，立法会已表明态度，积极配合，动员全体议员成立多个小组，分工合作进行专题研究及分析、汇集不同界别意见，提交给政府。

李家超在9月16日发表五年规划与施政报告后，当天下午将举行记者会，傍晚出席电视论坛节目，进一步阐述这两份政策文件的内容，翌日他还将出席立法会“行政长官互动交流答问会”。