香港“少子化”严重，2025年全年出生登记数字为31,714宗，创历年新低，对比2015年共60,803宗出生登记，去年数目大幅跌近五成。香港大学社会工作及社会行政学系讲座教授叶兆辉分析，重视个人自由、育儿开支高昂、住屋环境有限、教育竞争激烈等，是港人不愿生育的原因。

他估计，去年本港总生育率或已跌至0.75或以下，可能已堕入“生育陷阱”，倘社会没重大改变，单靠政府政策难令生育率回升。他建议政府延长子女免税年期，从子女出生首2年延长至6年甚至12年，提升收入较高家庭的生育意愿。教育大学社会政策讲座教授周基利则建议政府就家庭友善政策立法，并增加资助托儿服务。

(新一代生育选择题系列之三‧完)

2025仅不足3.2万新生婴儿　创历史新低

新生婴儿数目自2017年起连续六年下跌，政府2023年推出“组合拳”鼓励生育，包括向新生儿父母发放2万元现金奖励等。其后2023年及2024年出生数目连续两年回升，分别录得33,288宗及36,767宗，不过2025年又回落至31,714宗，同比跌逾一成。

对比10年前、即2015年共60,803宗出生登记，去年数目大幅跌近五成，是1961年以来新低，仅为1963年高峰114,600名的27.2%，不足三分一。

学者称“一孩”“无孩”成主流　料香港堕生育陷阱

香港大学社会工作及社会行政学系讲座教授叶兆辉认为，社会整体生育意愿下降，2024年录些微升幅，或可归因于“龙年效应”，部份信奉传统生肖文化的父母提前在该年诞下“龙子”，但愿意生育的家庭数目并没增加。

现代社会重视个人自由　不婚或晚婚致生育窗口变窄

根据家计会2022年进行的调查，大约25%已婚妇女育有两名子女，27%有一名子女，而没有子女的达43%，比2017年增加约一倍。参与该调查的叶兆辉指，数据代表社会现时以“一孩”或“无孩”家庭为主，“我哋以前就话‘两个就够晒数’，现在根本就唔会够数。”

他认为，现代社会重视个人自由，对结婚和生儿育女的观念改变。而部份港人不婚或晚婚，令生育窗口变窄，“有部份人唔去生，唔系一个compromise（妥协），系佢嘅choice（选择）。”此外，香港育儿成本高、居住空间有限、学习压力高等，也是部分家庭不愿生育的原因。

叶兆辉表示，以去年只有不足3.2万名初生婴儿计算，香港总生育率可能跌到0.75或以下，或已跌入生育陷阱，即单靠政府政策难令生育率大幅增加。

政府推2万元现金奖励　学者称难鼓励生育

政府2023年起推出“组合拳”鼓励生育，包括向新生儿父母发放2万元现金奖励、将子女基本免税额和出生年度的额外免税额提高至13万，并由26/27课税年起，延长初生子女额外免税额多一年；房屋方面，有年满一岁或以下婴儿的家庭，可获减一年公屋轮候时间、房委会亦推出“家有初生优先选楼计划”，预留单位予有3岁以下婴儿的家庭。

教育大学社会政策讲座教授周基利认为，2万元现金奖励对鼓励生育的作用不大，“佢只系一个奖励，就好似长者生果金，你唔会觉得靠一千元可以维持到生活。”他指，香港面对两难局面，一方面由于其低税率，难以像北欧国家等有多项福利，一方面难以扭转生育困局。

多个地区推现金奖励　日本发放至孩童18岁

现时其他国家都有推出现金奖励等经济支援鼓励生育，但分多次发放。以内地为例，2025年起，就每名孩子发放每年3,600人民币，即约4,077港元补贴，直至孩子3岁。

台湾就生育补助一次发放10万元新台币，约24,800港元，另外每个家庭可就第1胎每月领5,000台币（约1,240港元），第2胎6,000台币（约1,490港元），第3胎以上7,000台币（约1,738港元），直至孩子6岁。韩国每月为0至8岁儿童发放10万韩元，为约540港元津贴，而待产母亲可获一笔过 200 万韩元，即约10,800港元生育津贴。

新加坡每半年发放一次津贴，一孩和二孩每人每次可获1.1万新加坡元，约68,000港元，三孩或以上每人每次1.3万元，即约80,400港元，直至孩子6.5岁。而支援时间最长的是日本，除了一次发放50万日元，约25,500港元生育补贴，亦会每月向每个0至3岁孩童发放1.5万元日元，约760港元，3至18岁每月1万元，即约510港元。

房屋方面，多地亦推出住屋支援。其中新加坡制定育儿优先配屋计划，怀孕中及已有1名子女的新婚夫妇可获优先权，购买资助出售房屋单位。已育有至少3名子女的家庭，可在第三名子女优先配屋计划下获得优先权。

叶兆辉认为，即使新加坡推出多项福利，在住屋上亦支援家庭，但其总生育率仍然只有大约1.1 。“即系系高收入同亚洲区而言，低生育率可能已经系不变的事实，无论你有楼冇楼都会发生。但你有楼，会发生得慢啲。”

调查称约3至4成妇女“摇摆状态”　视乎社会环境决定生育

既然整体生育率下跌难以扭转，港府可如何减缓跌幅？叶兆辉表示，根据过往调查，本港有约3成妇女坚定表示不愿生育，3成坚定表示会生育，余下3至4成处于摇摆状态，是政府应该针对的对象，“佢哋嘅情况系，我要返工、要供楼，但我好钟意小朋友，但我屋企又咁细，咁可能本来想生两个，变生一个甚至唔生。”叶称，这类妇女普遍教育程度较高、有一定事业，但未算富裕。她们生育与否，很视乎政府政策、社会环境如何。

学者倡延子女免税额　就家庭友善政策立法

他建议政府延长子女免税年期，从子女出生首2年延长至6年甚至12年。他指，由于香港生育人数不多，相信此举对税收影响不大，但或能增加此类收入较高家庭的生育意愿。长远而言，他希望香港能建立家庭友善政策，包括推出弹性上班时间，便利妇女照顾孩童等。

周基利亦指，现时香港的家庭友善措施只属鼓励性质，建议政府就此立法，“你一日唔立法，都未必有影响。现在系一个福利，之后可能变一个权利。”他并表示，基层家庭较重视托儿服务，希望生育之后仍能工作，维持收入水平，建龄政府投放资源，再增加资助托儿服务。