国安新附例订明特首可发出证明书定性刑事案涉国安，从而作出调查、拘捕或控告。行政会议成员、资深大律师汤家骅认为，若被告在原讼庭罪名不成立、控方上诉，特首仍可动用有关权力。他强调并非输打嬴要，而是因为有国家安全需要，但“甚么时候发生这个需要，没人会知道”，不排除基于突发事件或国际间的重大改变，令到“需要”出现。他强调，附例不会改变审讯结果，“用三个法官处理一宗案件，怎样都较一个法官处理一宗案件安全。”

发证书是因为国家安全需要，甚么时候发生这个需要，没人会知道。它可以是一早，通常都应该是一早，但是如果真的有突发事件，或者国际间有重大改变，突然中国和美国打仗，难道你说，“对不起，我之前没有发，（所以）现在也不能发”?

国安新附例出炉后，政府曾称若案件已有裁决，特首就不能动用附例的权力。汤家骅在无线节目《讲清讲楚》被问到，如果政府在某案件败诉后，上诉时才发证明书，是否“输打赢要”。他指，特首发证明书是因为国安需要，而没人知道何时有这个需要，但不排除基于突发事件或国际间的重大改变，亦有需要发证明书，“突然中国和美国打仗，难道你说，‘对不起，我之前没有发，（所以）现在也不能发’”，认为不能用“输打赢要”形容。

“三个法官处理一宗案件较一个法官安全”

汤家骅又强调，附例不会改变审讯结果，大众亦不应假设特首会滥用权力改变审讯结果，认为“用三个法官处理一宗案件，怎样都较一个法官处理一宗案件安全”。

对于外界担忧制度上未有机制制衡特首的决定，汤家骅说，特首并非只身一人作出决定，他在发出相关指令时，必须掌握国家情报及形势分析。他补充，英美过去数十年案例都确定，由行政机关决定案件是否涉国安成分，而最终罪名是否成立就由法庭判断；所以今次附例只涉程序，公众不需要担心。