目前在新界饲养牛只、绵羊及山羊毋须领牌，渔农自然护理署8月向北区区议会呈交文件，建议修例将现时仅限于港岛及九龙的饲养牌照要求，全面扩展至新界及离岛。署方表示，许多新界地区已高度都市化，和“市区”已经没有明显的界线，将新界单纯视为乡郊地区而不加以规管饲养活动，已不合时宜。

渔护署：新界多区高度都市化　饲养活动无规管属不合时宜

渔护署在区议会文件指，新界人口已占全港逾半，多区高度都市化，城、乡已没有明显界线，继续将新界视为无需监管饲养活动的乡郊地区已不合时宜。

而据渔护署2025年的调查，新界约有30个较多饲养山羊的地点，集中于元朗、屯门及北区，涉及2,500至3,000只山羊；北区亦有两处饲养约130多只牛。署方称不时接获投诉，指羊只放牧滋扰居民、排泄物污染环境，甚至出现疑似非法屠宰及销售羊肉，构成卫生及食安风险。

小规模休闲饲养山羊可获豁免领牌

署方建议新界及离岛有意饲养牛羊的人士必须申领牌照，遵守建筑物规格、最低饲养空间、废物处理及放牧等要求。牌照亦会加入生物保安、兽医监督及动物福利等条件。若休闲农场已持有展览牌照，则无需重复申请。

署方指，考虑到部份居民饲养少量山羊作宠物或除草，署方建议设立“豁免许可证”，准许符合条件的小规模休闲饲养。

政策设过渡期，署方计划为无意继续饲养或拟减少数目的持份者进行冻结登记，获登记人士可在过渡期内继续饲养，但动物必须绝育，禁止繁育。此外，合资格动物在接受兽医健康监察并取得证明书后，可于过渡期内送往认可屠房合法屠宰。