“关注家居照顾服务大联盟”今日（18日）发表最新“照顾者开支调查2026”报告。调查显示，照顾者因照顾工作产生的额外开支庞大，以残疾人士照顾者为例，每月平均总额外开支高达6,150元。然而，现行照顾者津贴制度因宣传不足及门槛过高，高达 86.3% 受访照顾者未有领取相关津贴。关顾联促请政府全面检讨政策，取消限制“双重福利”的审查门槛，并按照顾时数提高津贴金额。

施政报告2026宣布，将调整“为低收入家庭护老者提供生活津贴计划”及“为低收入的残疾人士照顾者提供生活津贴计划”（“照顾者津贴”）的金额，由现时每月 3,000元增加至每月3,300元。

照顾者津贴门槛2023年恒常化以来未有改动

关顾联表示乐见政府正视照顾者经济需要，但指照顾者津贴门槛自2023年第三季恒常化以来未有改动，高门槛将大部份有需要家庭，如领取长者生活津贴的“以老护老”家庭、以及照顾对象未申请长期护理服务的家庭排除在外，恐怕未能让大部份基层照顾者家庭受惠。

关顾联于2026年7月底至8月底期间进行网上问卷调查，一共收集得162份问卷，当中126份（约78%）为照顾者开支数据，包括96位护老者、16位护残者及12位特殊学习需要（SEN）照顾者。

调查显示，受访照顾者中女性占80.6%，39.6%为60岁或以上长者，当中超过八成为“以老护老”个案。照顾对象以60岁以上长者为主，约72.2%，其次为残疾人士，占12%及9%SEN人士。有23.4%受访照顾者表示平均每星期照顾时数高达151小时或以上。在经济来源方面，51.5%照顾者主要依靠积蓄过活，40.3%依靠工作收入，另有24.1%倚靠公共福利金。

五成受访者因照顾改变就业　36%每月损失$1万至$2万收入

调查显示，照顾责任亦严重打击照顾者的就业状况，超过五成受访者表示因照顾而改变就业状况，有15.3%提早退休、13.7%由全职转为无业，12.1%转为兼职/零散工。在受影响的受访者中，约36%表示每月因而损失10,000元至20,000元收入。

残疾人士照顾者的交通、医疗及替代照顾服务为主要开支

调查针对照顾者用于“照顾对象”及“照顾者自身”的每月额外开支进行统计，结果显示各类照顾家庭的开支均远超现行津贴水平。在残疾人士照顾者方面，用于照顾对象的平均每月开支为4,623元，主要为交通、医疗及替代照顾服务；另用于照顾者自身的开支平均为1,527元，主要为交通及医疗，两者合计每月额外开支高达6,150元。

护老者每月额外开支$5,660

长者照顾者（护老者）方面，用于照顾对象的平均每月开支为4,145元，以医疗、特别饮食需要用品及交通为主；用于照顾者自身的开支平均为1,515元，合计每月额外开支达 5,660元。

至于SEN照顾者，用于照顾对象的平均每月开支为3,119元，主要为医疗及复康训练；用于自身的开支平均为1,450元，合计每月额外开支达4,569元。针对照顾者及被照顾者均年逾60岁的“以老护老”家庭，用于照顾对象及照顾者自身的开支合计每月亦达 近5,000元，负担同样沉重。

调查续指，面对庞大开支，高达86.3%受访照顾者目前并无领取照顾者津贴。在84.7%未曾尝试申请的照顾者中，约30.0%表示“不知道有此津贴或不知道如何申请”，反映宣传严重不足。

关顾联：禁领取综援、长生津等申照顾者津贴理据不足

关顾联认为，政府以“双重福利”为由，禁止正在领取综援、长者生活津贴或伤残津贴的照顾者申请照顾者津贴，实属理据不足。综援保障基本生存、长生津补助长者生活、伤残津贴应付残疾开支，而照顾者津贴则是补贴“照顾责任”带来的额外负担，各司其职，并无冲突。

另截至2025年12月底，全港仅有5,692个护老者家庭及3,631个护残者家庭受惠于津贴计划。以中央轮候册17,184名长者计算，仅得近三成受惠；若以全港60万残疾人士计算，受惠护残者仅占0.6%，比例极低。

关顾联认为，照顾者支援应体现“补偿、补贴、肯定”三大功能，建议在津贴制度方面，联盟建议取消入息及资产审查，容许长生津、综援及伤残津贴受惠人申请，彻底废除“双重福利”限制。只要有实质照顾关系，照顾对象应涵盖 60岁或以上轻度缺损长者、认知障碍症患者、SEN人士、智障成人、残疾人士及长期病患者等。金额方面，普通照顾者（每月照顾至少80小时）应发放4,000元，全职照顾者（每月照顾至少160小时）发放4,500元，并定期按照个人工作收入中位数调整，同时增设培训津贴、实报实销的喘息支援津贴、交通津贴及医疗津贴。

在医疗、交通及就业支援方面，关顾联建议增加长者医疗券金额及累积上限，并新增“残疾人士医疗券”及“照顾者医疗券”。同时，政府应提供残疾人士轮椅的士资助，并推行“照顾者八达通及乘车优惠”。针对在职照顾者，政府应引入“照顾不离职”视角，参考新加坡、加拿大及澳大利亚等地经验，鼓励私人企业提供弹性工作时间及设立有薪/无薪照顾假，支援雇员平衡职场与家庭责任。