【施政报告2026／一五规划／AI城市大脑／人工智能】行政长官李家超9月16日发表香港首份五年规划及本届政府任期内最后一份《施政报告》，提出建设“AI城市大脑”综合城市管理系统，这项具前瞻性的变革，标志香港“智慧城市”发展迈出关键一步。但这项变革可能迟到了七年——早于2019年，立法会代表团已北上杭州视察“城市大脑”，惟并未为香港带来硕果。如今特区政府交出一份迟来的“答卷”，能否发挥“后发优势”，令香港在“IMD智慧城市指数”中力争上游，追赶新加坡、上海等城市？香港能否借鉴内地近500个城市的试错经验，甚至成为示范单位，协助国家“内联外通”接轨国际市场？

“城市大脑”核心是提升城市管理效能。有区议员直言，若食环署、渔护署、路政署等摄录机，乃至公共屋邨的闭路电视，一同打破“数据孤岛”，通过“城市大脑”建立“全域感知”的地区环境管理平台，必然能够提升地区治理水平，例如警务处锐眼可用作打击非法喂野鸽。另外“城市大脑”需要庞大的数据量交叉分析，若以智能水表为例，本港至2032年底才有不少于100万个用户安装，仅占全港用户约三成，种种问题仍有待政府解决，否则“城市大脑”的算力再强，也将陷入“无米之炊”的困境。

▼ 香港施政报告重点▼

政府料城市大脑启动六至九年全面成熟运作

特区政府早前发布首份五年规划及新一份施政报告，提出研究和建设“AI城市大脑”综合城市管理系统（下称城市大脑），整合政府工务、环境、交通、应急等城市治理部门相关大数据至同一平台，并加入AI分析功能，从根本上提升日常城市管理及处理突发事件的能力，包括应对台风、暴雨、塌树、山泥倾泻、水浸、道路阻塞等情况。

该系统由政务司司长陈国基领导的“AI城市大脑系统工作组”推进，将参考上海及杭州经验，目标2027年先在香港仔启用应对极端天气功能，2028年首季完成首阶段系统建设，并陆续扩展应用范围至其他区域，预计从项目启动至全面成熟运作，需时约6至9年。

政府官员近日相继在记者会阐述概念，行政长官李家超强调城市大脑在重大事故后能有效运用资源，陈国基澄清非“捉贼系统”，但社会大众仍多聚焦在私隐、监控或数据安全等问题，似乎低估这项变革的背后，关乎香港智慧城市发展的重大战略价值。

立法会代表团2019年杭州视察城市大脑

回顾过去，香港对“城市大脑”的探索早有渊源。立法会联席事务委员会代表团早在2019年4月在长三角地区考察期间，阿里巴巴创办人马云亲自介绍杭州的“城市大脑”系统，时任立法会议员卢伟国对此印象深刻，2020年要求政府加快推展电子政府服务，时任创新及科技局（现改组为创新科技及工业局）局长薛永恒承认尚有加强的空间，同年10月《香港01》也发表《智慧出行新时代　构建港版“城市大脑”》深度报道文章。如今特区政府终于正式立项，究竟香港距离其他城市，落后了多少？

杭州是内地最先推行“城市大脑”的城市，2016年以前，当地每日马路行驶近一万辆公共巴士，涵盖近500条巴士路线，日载量400万人次，交通挤塞排在全国第二位，成为燃眉之急的城市管理问题。杭州政府于是与阿里巴巴旗下的“阿里云”合作，利用人、车、道路实时数据，配合人工智能交叉分析，得出城市交通动态图，以便相关部门管理和调动，顺利将交通挤塞问题降至第31位。

这一次交通治理的成功，促使杭州将“城市大脑”延伸至城管、警务、医疗和文旅等方面，透过打破部门间的数据壁垒，号称实现居民“一部手机治理一座城市”，例如20秒登记入住医院、30秒登记入住酒店、停车场先离场后付费等，也引起各省市相继效仿，至2020年已有近500个内地城市宣布建设城市大脑。

智慧城市指数新加坡排第9位　香港排21

放眼全球，各国采取不同的路线建设智慧城市，瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《IMD智慧城市指数》，便是其中一个国际指标，以衡量科技应用能否实质提升市民福祉及城市运作效率。然而，今年最新排名为香港敲响警钟，由去年第19位跌至21位；反观内地一线城市北京及上海，虽然名次稍微下跌，但均高于香港，分别位列16及20。全亚洲排名最高是杜拜及新加坡，分别跻身第6位及第9位，昔日同为“双城记”的新加坡，如今已将香港远远抛离身后。

新加坡政府早于2014年启动智慧国家战略，视人工智能为国家战略资产，为打破政府部门间的“数据孤岛”，2017年成立“智慧国及数码政府工作团”，其后在2019年及2023年先后发布“国家人工智慧策略”，设下长期愿景与KPI指标，涵盖社会福祉、气候行动及产业发展，至2024年更将科技局辖下开放政府产品团队研发的“Pair”人工智能助理系统（又称公务员版ChatGPT），导入政府部门提升治理效能。

借鉴内地近500个城市试错经验　落后也有反胜机会

相较之下，虽然特区政府早于2017年提出成为国际创新科技中心，惟2022年底才发表《香港创新科技发展蓝图》，更无订立明确的KPI指标，只提及“发展愿景”，目标本港2025年的研发总开支占GDP的1.3%，2030年增至2%，直至今年首份五年规划终有清晰的时间表，力争2030年本地创新活动（包括研发）总开支占GDP的3%。

打破政府部门的“数据孤岛”、加强公务员应用AI、为创科订立KPI指标等，这些新加坡过去10年雷厉风行推行的措施，正是特区政府急于追赶的关键课题，反映本港创科的发展进程慢半拍。不过，落后不代表全然失去优势。香港完全可以借鉴内地近500个城市的试错经验，步步紧追，走出属于香港的“后发优势”。

吴杰庄︰现有智慧灯柱等数据　香港非由零起步

涉足创科、投资创业资金的立法会议员吴杰庄表示，内地“城市大脑”运作已发展成熟，香港毋须经历漫长的摸索期，待数据中心等相关硬件配套准备妥当，特区政府只要拣选最先进的“城市大脑”解决方案，再接入现有“智慧灯柱”等数据，包括摄录机、5G网络、气象网络和空气感应器等，便能立即启用，因此香港不是由零起步，推行“城市大脑”是金钱可解决的问题。

吴杰庄认为，“城市大脑”的发展“无穷无尽”，以交通层面为例，若系统配合路口的红绿灯传感器、路面镜头，便能根据车流，动态调整灯号时长，节省车辆及行人等候时间，也能实时指挥消防车及救护车规划最佳路线，拯救更多宝贵的生命；甚至未来可融入低空或卫星数据，推动无人自动驾驶车辆、低空经济涉及的无人机应用等发展，也可结合政府斥资1.5亿元只用过一次的紧急警示系统。

防灾应急及交通管理等功能只是“冰山一角”

据吴杰庄了解，内地的“城市大脑”能实时监察各地盘工地，统计施工人数，调配镜头便能远程巡视工地，甚至是整合电讯数据推演人流动态，皆为防灾应急、都市规划、交通管理、公共卫生等，提供即时应变的参考依据。他强调这些仅是城市大脑能力的“冰山一角”，未来随着更多传感器及摄录机铺设完成，汇入的数据愈丰富，政府部门的决策愈精准。

城市大脑帮到预防突发事件，好难估计个价值，可以喺天灾火灾救返好多人命，避免呢样嘢已经好值得，用钱冇可能解决呢啲灾害，系无价。

李超宇︰假设锐眼镜头用嚟捉喂野鸽得唔得？

其实在地区日常管理中，近年政府部门已按各自职能，在全港铺设大量摄录机，确实能够为城市大脑发挥协同效果，食环署为解决非法弃置垃圾问题，由2018年起在全港黑点安装摄录机，结合AI技术分析影像，自动识别及记录违规情况；渔护署为禁止非法喂饲野鸽，去年试用配备AI技术的监察系统，评估野鸽聚集的情况；警务处为防止罪案及进行人流管理，2024年起开展“锐眼计划”，目标2028年安装约6万支镜头。

关注创科发展的九龙城区区议员李超宇指，现时陆续有政府部门在社区装设摄录机，但数据未必相通，难以整合分析，虽然去年警方试行将“锐眼”影像分享予渠务署，协助监察水浸情况，但假如食环署、渔护署、路政署等摄录机，乃至公共屋邨的闭路电视，一同打破“数据孤岛”，在不违反个人私隐条例下，通过城市大脑交叉分析，便能建立“全域感知”的地区环境管理平台，提升地区治理水平。

假设锐眼镜头用嚟捉喂野鸽得唔得？𠵱家未得，仲系执法用途。

李超宇强调，城市大脑所需的数据量庞大，除了大众最容易理解的闭路电视外，开放数据网页内全部有关运输署的实时数据，包括各区咪表泊车位分布情况、巴士实时到站数据等，以至与民生息息相关的公共机构，例如煤气、港灯及中电等数据，全部都能够接入城市大脑。

社会智能化无期　全港约三成用户2032年底完成智能水表

事实上，香港物联网及智能化设备正逐步在民生层面应用，例如今年“第三轮消防资助计划”便涵盖物联网火警侦测系统；煤气公司2023年曾预计10年后完成更换智能煤气表；水务署今年预计2032年底有不少于100万个用户安装智能水表，料占全港所有用户数目约31%。不过这些计划并不具备强制安装或更换性质，时间跨度动辄长达10年，短期内似乎难以全面接入城市大脑系统。

港版城市大脑可“内联外通”接轨国际市场

IMD世界竞争力中心主任布里斯（Arturo Bris）曾提到，投入金钱不代表城市会变得“聪明”，例如雅典及罗马斥巨资发展智慧城市，但排名仍处于后半段，直言单纯的技术堆砌不能成就真正的智能，必须解决两点难题，分别是“展示出技术改善生活的实际成果”、“建立严谨的数据治理规则，确保公共信心不被滥用”。

吴杰庄便指出，纵使内地拥有成熟的“城市大脑”技术，惟香港普通法及金融体系皆与海外接轨，若港版“城市大脑”能建立兼顾个人私隐与高效管理的规范，让香港成为示范单位，便能协助国家“内联外通”接轨国际市场，甚至具备超越新加坡的潜力。

“迟到”的答卷值几分？　亟待决策者用行动解答

无可否认，“城市大脑”确实为香港未来蓝图带来美好的想像空间，兴建数据中心或采购显示卡并不困难，不过面对现实复杂的城市环境，上至特区政府，下至社会基层，是否做好准备拥抱AI时代的来临？政府能否彻底打破部门壁垒，同时加速推行电子政务？全港智能煤气表及智能水表等民生设备何时全面安装，能否争取在6至9年内完成？种种问题仍有待解决，否则“城市大脑”的算力再强，也将陷入“无米之炊”的困境。

回顾香港创科发展，其实“城市大脑”只是一份“迟到”的答卷，特区政府已拿出决心，借着首份五年规划吹响大刀阔斧的改革，但前路依然漫长。城市大脑最后将沦为空中楼阁，还是打破发展瓶颈的“终极武器”？现在评分还言之尚早，亟待决策者用行动解答。