【纸皮回收价跌系列之一】屯门环保园的纸浆厂今年7月投入运作后，本地回收废纸市场出现结构转变。以往政府规定，废纸回收商须以不低于每公斤0.65元，向拾荒者收购废纸，惟近日纸皮回收价下跌，甚至有街角舖以超低价每公斤4毫来收购，令不少拾荒者生计大受影响。有业界人士透露，负责回收兼出口的上游“打包厂”同样经营困难，自屯门纸浆厂启用，废纸出口至内地的配额逐步递减，本月起更降至零配额，只能将废纸运往纸浆厂，亦因为新政策转变，业界同时失去每吨400元补贴。

环保废料再造业总会会长刘耀成说，随着“打包厂”经营成本增，利润减少、甚至出现亏损，以致下游街角舖未能按规定向拾荒者以每公斤0.65元收购，整个回收业链陷入困境。他建议政府放宽政策，允许打包厂出口部份纸类，又期望恢复补贴，让上游厂方有更多资源拨予前线街角舖及拾荒者，从而稳定纸皮价格。

以往拾荒者在街上拾到纸皮后，送到街角回收舖变卖赚取收入，街角舖再转售到打包厂，厂方会把废纸压缩打包成砖，最后再出口往内地纸厂。

本港过往主要依赖出口处理废纸，每年处理约50多万吨。随着位于屯门环保园的纸浆厂7月起投入服务，逐渐提升处理量，环保署公布10月起实现全面本地制浆，毋须依赖出口。

打包厂3个月回收量跌逾700吨　被迫解雇5员工　叹经营困难差过疫情

不过，位于港岛区的“打包厂”德利环保废纸回收公司负责人许小姐说，处理废纸数量“断崖式下跌”，由7月共3,500吨跌至9月份共2,773吨，10月首半个月仅处理960吨，厂方生意受挫。她透露以往有12名员工，近日已解雇当中5人，若情况持续，恐面临结业。另有十多名业界人士包括街角舖、“散车”代表，均慨叹经营困难，甚至比疫情期间恶劣。

原因一：废纸出口内地0配额　每吨400元补贴转拨屯门纸浆厂

为何屯门纸浆厂投入服务后，回收业链生意受打击？

环保署于2020年推出废纸收集及回收服务，聘请承办商从全港各区街角回收店、流动回收车、前线收集者等收集废纸，承办商进行分拣及打包等工序后，把废纸出口至内地或海外市场循环再造成纸制品，但须以不低于“指定废纸回收价”，向前线收集者等收购废纸。

有不愿具名的业内人士表示，过往本地废纸主要出口往内地，承办商与环保署签订的“废纸收集及回收服务”合约，规定出口废纸的上下限吨数，并提供每吨400元出口补贴。

今年3月，新合约批予屯门纸浆厂营运商，所有废纸业界均可向纸浆生产设施提供废纸。屯门纸浆厂7月起投入服务，环保署称同月起分阶段逐步调低承办商在“废纸收集及回收服务”合约下跨区转移和出口的上限。

该业内人士说，有承办商的出口上限由原来5,000吨至10,000吨，降至9月仅得1,000吨。上月承办商再接获署方通知，调整10月至12月底出口废纸的上下限吨数为0吨，换言之只可将废纸运往屯门纸浆厂，不能出口往内地。合约列明如无法将废纸出口，便不能获取任何补贴。据业界了解，每吨400元补贴将转拨予屯门纸浆厂，以实现“本地资源化”。

原因二：改出口东南亚成本贵4成、不获津贴

环保署表示，没有禁止业界出口废纸至海外市场，回收商可自行按市场机制洽商安排，并举例有回收商继续出口废纸至韩国。

不过，该业内人士称，即使将废纸出口到东南亚，都不会获取补贴，业界依然“计不掂数”。他引述环保署称业界要“及早适应改变”，原有的“废纸收集及回收服务”合约将终止。他指，业界多年来甚少依赖东南亚，因成本较高。环保废料再造业总会会长刘耀成补充，运往东南亚的成本较内地贵四成。

原因三：失补贴、自行运输增营运成本

刘耀成说，业界依赖每吨400元补贴维持纸皮市价，失去补贴再扣除营运成本后，街角舖和打包厂难以盈利。他称，以往内地厂方会安排货柜车来港运送废纸，惟现时打包厂须自行安排运输，令经营成本增加。

他续解释，屯门纸浆厂分别向街角舖和打包厂以每吨1,200至1,295元收购废纸。以打包厂为例，扣除向街角舖等回收商收购约700元废纸、加上运输成本涉及约500元司机工资和隧道费，实际利润只有数十元，若计及油价更出现亏损，适逢油价上涨，情况雪上加霜。

刘耀成说，港岛区打包厂为重灾区，因交通成本较高。屯元天打包厂回收纸量亦跌八成，料因部份顾客直接将废纸送往屯门纸浆厂，以赚取更高收购价。

我都可能要倒闭，因为我车纸入去，基本车车都蚀钱。

原因四：动辄因水份扣减至少10%

打包厂将废纸运送到纸厂后，纸厂会根据废纸的水份含量，扣减重量及回收金额。德利环保废纸回收公司负责人许小姐指，以往出口往内地的废纸通常被扣减每月最多4％重量及水份，惟屯门纸浆厂动辄扣减10%至15%。业界表示感到错愕，质疑两地水份检验标准相差甚大，打包厂售出的废纸实际不会获取每吨1,295元，利润进一步下跌。

环保署则回应指，无论是过往转移出口还是现时本地制浆，相关要求均保持一致，并非新设规定。在本地资源化模式下，废纸转化为再生纸浆须达到良好质量，符合国家标准；营运商按合约和国家标准严格检测每批废纸原料的品质，属合理合规的安排。

业界倡容许出口部份纸类　将部份补贴拨予打包厂

刘耀成认同本地纸浆生产设施，但质疑屯门纸浆厂在技术上未能分开处理书写纸类和纸皮类，建议政府放宽政策，允许打包厂出口每月约万吨书写纸类。他解释，以往打包厂把书写纸类和纸皮类分开处理，因书写纸经脱墨和漂白后可用于制作A4纸或报纸，灰分杂质不能超出指定水平。

惟据他了解，屯门纸浆厂会把书写纸和纸皮混合处理，只能制作“最差的灰板纸”，他形容做法不环保，又称书写纸类的价值较纸皮高两成，盼政府恢复打包厂部份纸类出口，从而增加利润，达致“双赢局面”。他又期望，政府将400元补贴当中一半转拨予打包厂，以提高纸皮价格。

环保署：业界转型“大致畅顺”　个别回收商须提升经营效益

环保署回复查询指， 今年1月至9月期间，本地废纸整体回收量约为41万多公吨，即每日平均约1500公吨，与去年同期相若；实现全面本地制浆后，10月首三星期的整体废纸回收量与今年头三季全港每日平均回收量也是相若。

署方指，业界现正处于转型期，从纸浆厂整体理想的收纸量可见，业界的转型及调整过程“大致畅顺”。署方一直与业界进行充分沟通，有回收商反映，现时纸浆生产设施营运商按合约向回收商收购废纸的“指定采购价”具竞争力，有助业界维持回收服务及合理回报。惟个别回收商在转型期间或须从成本控制、合适处所安排、营运流程调整，以及落实干净回收（避免湿水及清除杂质）等方面着手，以提升经营效益。

署方：回收商只需“微调”物流安排

被问将废纸出口到内地的配额“归零”原因，环保署表示，过往业界受限于“废纸收集及回收服务”合约，只能供应废纸予旧合约下的承办商进行跨区转移，运作受到一定限制；现在于新的“废纸制浆及出口服务”合约下，所有废纸业界，包括旧合约下的承办商、废纸分拣打扎场、街角店、废纸收集车辆和前线收集者，均可向纸浆生产设施提供废纸，等同令运作更多元化，原有的“废纸收集及回收服务”合约亦将终止。署方指，业界整体废纸收集模式基本不变，只需“微调”物流安排以对接设施。

提供补贴否？环保署：密切留意市场情况

至于会否考虑向打包厂提供补贴，环保署会继续密切留意市场情况，并透过三方协调沟通平台，协调业界与纸浆生产设施营运商，务实处理业界在运作上遇到的情况。此外，回收商如有实际营运需要，可考虑申请回收基金下的相关资助，以提升设备及营运效率。