【施政报告／施政报告2026／五年规划／香港五年规划／一五规划】行政长官李家超今日（15日）公布香港首个“五年规划”，随后宣读任内最后一份施政报告。政府于五年规划提出，创新活动总开支占本地生产总值由2024年的1.63%，增加至2030年的3%，年均开支增长约10%。

政府同时于施政报告之中提到多项创科相关措施，目标建设香港为国际创新科技中心，重点推进建设“三大创科园区、五大研发机构”，亦会加速构建香港新型工业化产业体系、加快创新科技产业发展、布局前沿科技发展、推进北都创科和产业建设等。

推进“三大创科园区、五大研发机构”

施政报告提到，将推动科研成果加速转化及产业化，壮大新型工业化产业体系与新兴产业布局，汇聚全球顶尖人才：

现时香港的“三大创科园区”分别为位处新界北都的河套深港科技创新合作区香港园区（河套香港园区）、白石角的科学园和香港岛薄扶林的数码港，形成“北、中、南”布局。

三大创科园区各有定位，河套香港园区于2025年底开园，聚焦生命健康科技、AI与数据科学、先进制造与新能源产业，以及高端生产性服务业；科学园为创科企业提供基础设施、培育计划及一站式支援服务；数码港则是香港数码科技枢纽、AI加速器、“国家级科技企业孵化器”，聚焦AI、数据科学、区块链、网络安全及金融科技领域，支持企业融资出海及人才培育。

为推动产学研融合，助力国家前沿科技攻坚，政府以“五大研发机构”为重点布局，除生产力局和香港应用科技研究院外，创建了三所高质量研发院，包括于2024年成立的香港微电子研发院（微电子研发院）、预计今年开始运作的香港人工智能研发院，及今年内完成基本筹建的生命健康研发院。

三所高质量研发院之中，生命健康研发院总院将聚焦“人工智能+生命科学”，而本地大学领导的三间分院，则会按各大学的科研优势，例如先进诊断技术、新一代预防技术及治疗、老年相关疾病等，制订重点发展方向。

加速构建香港新型工业化产业体系

针对加速构建香港新型工业化产业体系，加快推动中游成果转化落地方面，施政报告提到：

— 政府将于今年内公布“香港新型工业化中长期发展方案”，确立以“高科技、高增值”为核心的新型工业化发展路径，加快壮大具策略价值的新兴产业及生产性服务业，布局未来产业。

— 为加速“新型工业化产业体系”建设，政府已经参照内地专精特新“小巨人”计划及海外经验，于今年6月推出“新型工业菁英企业培育计划”，重点扶植培育一批在港发展、具高增长性的企业。计划已经收到过百份提名，结果于今年内公布。

加大力度支持初创企业

— 预期会于今年内启动“创科产业引导基金”，政府现时已初步甄选约20间基金经理公司，并正筹募资金成立子基金。

— 预留额外10亿元予“创科创投基金”优化计划，甄选更多基金经理公司参与。

研究设立香港创科应用场景促进中心

创科局将支持科技园公司研究设立“香港创科应用场景促进中心”，精准配对公私营界别的应用场景需求，以及三大创科园区的创科企业和五大研发机构提供的创新技术解决方案。中心将成为创新技术的首发平台，协助对接行业标准并获取市场认证，助力创科企业出海。

医疗创新及产业链建设

施政报告中提到，将加快国际医疗创新枢纽建设，逐步完善药械产业链，由研发转化、临床试验、规管制度，到打入大湾区、国际市场及资本市场，加速建立完整生态圈，形成规模效应，汇聚全球药械企业、人才和资金，与“金融+”策略深度融合，配合国家发展生物医药及医疗器械新兴产业的战略部署，多项新措施包括：

— 香港已成为药品检查合作计划（PIC/S）会员机构。在国家药监局的指导下，正加快生物医药生产企业对标国际规则，促进其创新药物在港注册。同时，香港已经以观察员身份加入国际人用药品注册技术协调会（ICH），现正筹备成为其监管机构成员。

— 在推动药械注册、规管及研发转化方面，政府在过去三年推动药械规管改革，下一步将于今年内成立“药械监管中心”，并提交规管医疗器械的立法建议，长远使中心成为国际认可的药械权威监管机构。

— 于明年成立“国际临床试验学院”，建立“大湾区临床研究人才储备库”。

— 未来三年将拨款9亿元，透过医疗卫生研究基金持续资助具转化潜力的创新医疗科研，聚焦癌症防治、临床试验及数码医疗等领域。

医管局将筹设医创融汇办公室（HA-TCH）（HA Technology Convergence Hub），以需求主导为原则，通过真实场景和临床应用的互动，加快医疗创新技术落地，并透过与持份者合作，在医管局设施设立医疗科技示范基地，引进创新药物与设备，同时建立需求反馈机制，将临床实际需求适时传递药械企业。

推进低空经济生态圈发展

施政报告提到，政府将致力打造香港为低空创新应用亚太区枢纽，进一步推展低空经济“监管沙盒X”试点项目，并拓展应用场景。政府会制订“发展低空经济规划行动纲领”，当中行动包括：

— 与内地紧密合作，尽快实现跨境低空物流试飞，并逐步拓展大湾区低空跨境物流网络。

— 推展低空基础设施技术研究，开展智能低空交通管理系统建设，目标在2028年逐步落实，并配合相关监察、执法、气象观测、三维空间数据系统等，优化低空空域管理。

— 为重量超过150公斤的非传统航空器，开展法例草拟工作。

布局前沿科技发展　推动商业航天发展

施政报告指创科局将增设“前沿科技专组”以布局前沿科技发展，涵盖AI、新能源、新材料、航天、量子科技等，探讨技术及产业发展，并向“创新科技与产业发展委员会”作汇报，协助制订政策和产业部署。

另外就深空探索及商业航天发展，政府将推出多项措施，包括：

— 创新科技署推出新一轮航天科技特别项目征集，重点支持与国家航天任务相关的科技研究，涵盖卫星技术、太空探测仪器、航太材料、遥感技术等。

— 今年内公布简化低轨卫星牌照审批安排，吸引相关企业及人才来港发展。通讯事务管理局办公室（通讯办）会积极协助卫星营办商进行卫星轨道及频谱使用的国际协调工作，并提供牌照申请支援。

— 推动未来6G应用场景发展，包括低空经济、低轨卫星等。通讯办会多管齐下促进流动网络营办商加速技术演进及重整频谱，扩展流动网络基建以配合未来发展所需，并推动6G技术及频谱规划与内地接轨。

— 港交所将研究优化《上市规则》第18C章，以吸引航空航天等新兴产业企业来港融资，巩固新经济企业融资枢纽地位。

— 港投公司通过耐心资本为未来产业作前置布局，包括透过投资及生态圈建设，协助内地商业航天企业“出海”。

— 保监局与业界将研究商业航天发展衍生的系统性风险，以及香港的市场功能定位，并根据研究成果就相关保险产品发展作出建议。

推进北都创科和产业建设

施政报告中提到多项在北部都会区与创科和产业相关的建议，包括：

— 筹建国家制造业创新中心，由微电子研发院牵头营运。微电子研发院已入驻元朗微电子中心，其两条中试线正全速组装，聚焦第三代半导体芯片技术研发与试产，目标在年底投入运作。

— 政府已成立新田科技城有限公司，使用多元发展模式，以市场力量加快土地平整，推动210公顷创科用地的发展。

— 洪水桥产业园有限公司现正招商引资，已与数家具规模企业，包括先进建造业、检测认证等进入实质协商阶段。产业园公司亦正积极与深圳市前海管理局对接，就善用双方产业优势建立共赢合作模式签订合作备忘录。

— 沙岭数据园区现已已动工，预计2032年提供达每秒18万千万亿次浮点运算次数的算力，相当于目前香港算力的36倍，为香港智算产业的发展提供坚实支撑，累计投资规模最少达238亿元。同时，政府会向“人工智能资助计划”注资10亿元，支持香港人工智能研发院以高阶算力支撑前沿科研，加速创新突破。

— 北都现已预留30公顷土地，建设具规模的“先进建造业产业园”，让钢筋预制和新型混凝土生产等设施进驻，并引入设施推动“组装合成”和“机电装备合成”检测认证，以及建造技术研发与培训、生产和展示等发展。政府会在明年上半年率先邀请市场就元朗南占地约十公顷的先进建造业园区提交发展意向书，目标是首批用地不迟于2028年上半年展开招标程序。