思哲研究所｜邱家进

2025年香港立法会换届选举完成，标志着香港政治秩序跨过一个关键分水岭。在《香港国安法》与“完善选举制度”的双重保障下，社会逐步走出高度对立与失序状态，政治运作由“止乱制暴”转向以稳定、重建与发展为核心的“由治及兴”新阶段。治理重心重新聚焦于经济复苏、民生改善，以及粤港澳大湾区的深度融合。然而，历史经验一再提醒，秩序的恢复并不等于治理能力的成熟。制度可以防止最坏情况发生，却不会自动产生最佳决策；法律可以划定边界，却不能替代判断、远见与责任。

制度可以防乱
人才方能致兴

真正决定“由治及兴”能否成为一种长期状态的，从来不是制度文本本身，而是制度背后，是否存在一套能够持续锻造政治与政策人才的系统工程。

古罗马哲学家塞内卡曾言，领导力不是天赋，而是锻造而成。对今日香港而言，这不再只是道德箴言，而是一个迫切而现实的治理命题。

香港已站在一个新的历史门槛上。2021年立法会选举完成后，在《香港国安法》与选举制度完善的制度保障下，社会逐步走出高度对立与失序状态，政治秩序由“止乱制暴”转向以稳定与发展为核心的“由治及兴”。治理重心重新聚焦于经济复苏、民生改善，以及粤港澳大湾区的深度融合。

然而，历史一再提醒我们，制度稳定本身并不等同治理升级，更不会自动带来长期繁荣。制度可以防乱，却不能自动生兴；秩序可以被建立，但治理能力必须被锻造。真正决定“由治及兴”能否走得深、走得远的，不是规则是否严密，而是制度背后，能否持续培养出具备战略视野、判断力与公共责任感的人。

不是没有人才
但缺人才工程

香港从来不缺优秀个体。公务员体系长期以专业、高效见称，社会亦累积了大量具备国际视野与专业背景的人才。但问题在于，这些人才多数并非经由一套清晰、连续、可复制的制度路径被系统培养，而更多依赖个人际遇、部门内部养成或偶然机会。

换言之，香港长期缺乏的不是人才，而是一套能将人才稳定转化为治理能力的政治人才工程。这个缺口，使治理过度依赖少数关键人物的个人能力，一旦人事更替、世代交接或外部环境剧变，能力断层的风险便随之浮现。

放眼历史，能够长期维持治理韧性的政治体系，无一例外都将人才培养视为制度本身的一部分，而非附属工程。无论是近代中国透过留学制度培养工程、外交与制度型人才，抑或其他国家透过军政学院与政策学校建立复合型领导梯队，其关键从来不是依赖英雄人物，而是稳定生产“可接班、可转换、可成长”的人才结构。

长期养成两类人才
难以撑起复杂治理

更深层的问题，在于香港政治人才结构本身的长期失衡。过去相当长一段时间，体系主要强化了两种类型的能力：一是高度程序化、执行力极强的行政型人才；二是在特定政治环境中迅速成长、擅长话语与情绪动员的动员型人才。

这两种能力在特定历史阶段各有其价值，但在高度复杂、需长期规划与跨界协调的治理环境中，却远远不足。被长期忽略的，是同样关键的三种能力：一是负责长期分析与方案设计的智囊能力；二是在不确定中承担风险并作出取舍的决策能力；三是在跨界别、跨文化与多层制度中进行协商整合的外交能力。

当政治体系只剩下“只做不想”或“只讲不落地”的人才，治理自然难以形成策略、执行与社会认受之间的完整闭环。

重新定义政治人才
五型合一不是口号

要走出这个困局，关键不在于否定既有能力，而在于重新定义政治人才本身。现代治理所需的，并非单一角色的人，而是一种能在不同治理功能之间切换的能力结构。

所谓“五型合一”，并非要求每一名政治人物成为全能型领袖，而是要求制度有意识地培养政治人才在五个关键功能上的潜质与整合能力：智囊、决策、执行、动员与外交。缺任何一环，治理都会失衡；而能否在不同情境中切换主导能力，正是现代政治人才的分水岭。

这种能力结构，并非抽象理想，而是经过历史反复验证的治理现实。当政治角色高度交叠、问题高度互联时，单一能力导向的人才，已不足以支撑整体治理。

从理念到制度
能力都要锻造

理念若要落地，能力便不能停留在抽象层面。政治能力不是气质，也不是资历，而是可以被拆解、评估与累积的结构性能力。

将政治能力转化为清晰的能力维度，并配合循环式的实战锻造机制，制度才能真正由“选人”转向“养人”。政治能力的形成，从来不是上完一堂课的结果，而是在反复的实战、反思与再行动中逐步内化。没有循环，制度只会消耗人才；有循环，能力才能随时间累积。

政治人才工程若要真正落地，必须嵌入既有制度，而非另起炉灶。公务员学院需要由行政训练中心，升级为治理能力的战略枢纽；咨询与法定委员会，应被视为低风险、高密度的能力实战场；学术界、智库、政府与地区层面之间，则应形成有序流动的人才生态。

当政治人才可以在不同制度节点中历练、转换与成长，治理能力才会成为一种可传承的公共资产，而非偶然出现的个人特质。

作者邱家进是思哲研究所高级研究员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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