儿童宿舍管理风波|忧人手频换影响服务 狄志远倡授权前线决定权
《香港01》报道,学生辅助会及宝血女修会营运的男童院、儿童之家及儿童院,均被前职员和宿生指控管理有问题,社署确认收到投诉,会严肃跟进。前社福界立法会议员狄志远指,院舍人手流失严重致前线照顾人手不足,在社福界不是个别个案,担心会令服务质素下降。他又批评,政府以财赤为由削减对社福机构的整笔拨款,令情况雪上加霜。
两个社福机构的管理层和职员、宿生之间,在遇上紧急事件时应否送院、处理投诉手法等问题上都有矛盾。狄志远认为在危机管理上,管理层应授权前线职员做适当决定,而重建和员工、服务使用者之间的关系,亦是管理层“无从抵赖”的基本责任,但社署除了“捉错处”监督,或可担任从中协调的角色,做好服务。
涉事的两个社福机构同样被指控,抗拒将宿生送院,召紧急服务要层层上报,前线和高层的判断又有分歧。
前社福界立法会议员、新思维主席狄志远认为,院舍服务常涉及危机管理,认为在危急情况下,管理层应授权前线职员做适当决定:“管理层的考虑可能好多元,可能机构会问责,另有资源或政策等问题,和前线照顾的距离变远了,对个案未必能最即时和有效地处理。”
对于两个社福机构亦被指人手流失问题严重,前线照顾人手不足,狄志远认为院舍服务蕴含多元问题和危机,依赖具经验的前线员工处理。如果机构资源不足,无法聘用更多人手,人手流动性大,又遇上突然间有人离职,未能弥补空缺,他称这情况在社福界不是个别个案。他担心机构无法承接工作量,又无法优先花时间为新职员提供培训,照顾宿生的人手比例亦会变得不理想,令服务质素下降。
狄志远重申,院舍要提供的是24小时照顾,当宿生遇上危机,职员需即时处理、帮助宿生才能解决,如果累积问题只会恶化得更严重。
社署对儿童住宿服务的人手要求不高,据社署订立的《津贴及服务协议》基本服务规定,男女童院及儿童院的工作人手要求,均为“任何时间内须至少有一名工作人员当值”。
2021年童乐居虐儿事件后,政府成立儿童住宿照顾及相关服务检讨委员会,全面检视儿童住宿照顾及相关服务的监管。委员会报告提出过多项建议,包括提升儿童院及儿童之家的前线照顾人手比例至一比四。
狄志远当时亦是委员之一,他认为非所有建议都有落实,“有些地方未必做得好,进度不如我们的想像”。
2000年代初,政府曾因财政问题,削减受资助社福机构9.3%经费性拨款。2025年财政预算案再以财赤为由,分阶段削减对社福机构的拨款,受津助不足5000万元的非政府机构削减3%拨款;获5000万元以上的机构,至2027/28年度累计削7%拨款。
狄志远认为此举令情况雪上加霜。他批评,政府以公平为由“一刀切”削所有社福机构拨款,但无发现此举影响很多基层、弱势社群服务的需要,形容是“在乞儿兜里揦饭食”,认为削社福拨款对库房帮补不多。
政府为社福机构提供整笔拨款,虽可以令机构有较大自由度决定资源分配,但亦令前线员工质疑资源分配不当。狄志远认为,在整笔拨款政策实施后,不同的使费预算再无标准可从,社署无角色,亦无能力和知识判断机构的资源分配有无问题,而机构管理层多数为专业社工,未必有能力管理以数以亿元计的资源。
社署每年会按《津贴及服务协议》的服务表现标准,检视不同受资助社福单位的表现,但无公布表现是否达标。除服务量外,协议亦列明会检视服务成效,当中包括宿生满意的百分率。不过有宿生向记者表示,对服务有不满,尝试向院舍及管理层反映亦不果。
狄志远认为,此情况反映社福机构处理和服务使用者关系不理想,以致容易将小问题变成争执:“可能(机构)董事听完投诉认为是很小事。但你觉得小事而已,但当宿生对机构有了负面感觉,就会觉得是一件好严重的事。”
另外,有宿舍的前职员亦反映不满管理方式及人事问题。狄志远认为,资源不足的情况下,管理层和前线职员的关系变成更复杂的问题,但提供培训、合理待遇、做好沟通仍是管理层的基本责任,“冇得抵赖”。管理层有责任和宿生及职员重建关系之余,他认为社署除突击巡查“捉错处”外亦可多做一步,协助从中调停,才能改善服务。他又指,社署应定期向公众交代受资助机构的服务表现,增加透明度。