来稿作者：潘焯鸿

近期，两项与电动车相关的事件引发广泛关注：将军澳日出康城领都在政府资助下爆发充电桩采购争议；财政司司长陈茂波在《2026-27年度财政预算案》中，一刀切取消电动车的“一换一”资助，理由是电动车市场已趋成熟。公帑使用理应审慎，对国际碳中和目标而言，推动电动车不能仅靠资助，政府的角色确应聚焦于促进市场化。

充电桩资助源自“EV屋苑充电易资助计划”（充电易），这是为了落实“2035年电动车普及化”目标的《香港气候行动蓝图》配套措施之一。环保署于2020年10月获拨款35亿元，透过每桩最高3万元的资助，冀在2028年前于全港私人屋苑增加14万个充电桩，覆盖约三分一私家车位。此计划旨在解决公共快充不足的瓶颈，鼓励市民转用电动车，长远实现2050年前“碳中和”的《巴黎协定》排放目标。政府资助向来极具吸引力，那么，为何在2月1日领都业主大会上，竟有57%小业主反对接受政府资助增设充电桩？

问题核心呼应了财政司司长的“市场化”理念：领都的充电桩工程被推至不合理高价，且安装涉及私人车位，触及《建筑物管理条例》和大厦公契中“公共地方”的权限界线。

领都事件暴露了“充电易”计划的一系列问题：环保署对招标及供电网络设计缺乏与时并进的有效规范和监督，令原本应推动市场化的政府资助，沦为像大厦维修围标般的集团掠夺局面。在领都，不含充电器的充电桩竟被推高至4万多元，其后更发生17名南亚裔青年闯入屋苑、涉嫌刑事骚扰持反对意见小业主的纷争。

这难免令人质疑：如果不涉及庞大不正常利益，怎会出现南亚帮派？此外，充电桩安装于私人车位业权范围，暴露了管理公司和业主立案法团可能僭越了公契及《建筑物管理条例》所指“公共地方”的权力。事后揭发，负责招标的屋苑经理未申报与中标承办商的关系，聘用顾问公司来历不明。即使管理公司和区议员声称已签署合约，推翻的话可能衍生赔偿争议，但57%小业主仍选择撤销合约。积极推动天价合约的业委会、管理公司和区议员，是否应为鲁莽签约承担责任？领都业主忧虑大规模改装停车场及大厦的电力系统后新增火灾及供电风险，一旦发生严重事故，屋苑就会堕落赔偿、翻新及保险的困局。

事件值得全港反思：政府资助如何被扭曲，以及如何寻求出路?

本港自2020年落实资助政策后，国际上持续进行政策与技术优化，主导电动车市场急速演变。国家的工信部、发改委及生态环境部等六部门最近联合公布，将于今年4月1日实施《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》。在电池规模化到期的情境下，此举限制电池与车辆同步报废，将为“车电分离”（Battery as a Service, BaaS）注入强大市场动力。换言之，不出两三年，电动车市场将更倾向电池更换模式。车主除现行公桩快充和私桩慢充外，可选择到站更换电池。这一市场化趋势，将直接冲击六年前推出的“充电易”私桩慢充措施，产生更大冗余，导致35亿元资助反成“反环保”的浪费。

目前“充电易”的设计指引早于六年前定稿，至今未有因时制宜。其中第4项明确指出电动车无需每日充电的事实。在领都，推高工程费的主要原因是整个停车场大规模新增高压电缆，但这些电缆的设计使用率从一开始就存在半数冗余。随着国家车电分离政策导向，香港短期内电池交换（Battery Swapping）选项将更丰富，这只会放大六年前预期的冗余浪费。在内地，电池交换或流动充电已成主流解决方案：服务供应商在停车场特定地点集中充电，并提供流动方案，避免像领都般新增大量高压电缆造成浪费，并且衍生消防和电力风险。这些移动式公共充电服务，能有效缓解无车位业主的充电焦虑，免除大规模电网改造的高昂成本与安全隐忧。

环保署为何不与时俱进，修订相关指引？

“充电易”的原意是推动电动车普及，解决私人车位充电难题，资助角色即在促进市场化。但在领都，却引发市民之间的矛盾——资助非但未推动市场化，反违背惠民初衷，类似强制验楼（大维修）、电梯资助、水安全计划等政府项目，招致围标集团虎视眈眈，为业主带来更大风险与烦恼。

面对这些挑战，香港需从技术、政策及法律角度寻找出路。

首先，拥抱日新月异技术：政府可扩大“充电易”涵盖范围，资助流动充电桩及电池交换站，适应车电分离趋势，应该检讨集中在私人停车场增加私桩慢充所引起的浪费。

其次，改革资助机制：提升采购透明度，强制公开招标，避免像领都的争议持续出现。引入第三方审核，防范围标。

第三，澄清法律灰色地带：就充电桩安装于私人业权范围，提供条例上的统一解释；并厘清根据大厦公契及条例，业主如何平衡新增消防与电力风险。

最后，公众参与至关重要：业主应透过业主会议监督采购、审视设计，寻求最具效益方案。领都案例揭示，不仅大维修，充电桩、电梯更换、水安全计划，甚至屋苑恒常清洁保安合约，皆成集团觊觎目标。政府应让管理和资助政策更接地气，透过改革，香港不仅化解争议，还能领先亚洲，实现2035年禁售传统燃油车目标。

总之，电动车与充电技术持续革新，为香港提供转型机遇，并公平创造新经济板块。但需摆脱传统管治模式的争议与枷锁。政府、业界及公众协力，方能打造绿色未来，让35亿元资助真正发挥效用。

作者潘焯鸿是“中科监察”主席。

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