来稿作者：钟诚祥

全国人大审议通过国家第十五个五年规划，行政长官亦已表明会制订香港特区首个五年规划，其用意明显是让香港的施政与内地接轨，让香港的公共政策配合全国未来五年的施政布局。做法完全无可厚非，全国各省、市和自治区都会制订地方层面的五年规划，配合国家的五年规划的主调。但这是香港首次制订五年规划，站在公共行政的角度，当局需要回答以下这些问题。

五年规划意味着什么？

行政长官列席全国“两会”期间接受内地官方媒体访问时表示：“十五个政策局将会与立法会共同制订香港特区的五年规划。”这意味着香港的首个五年规划并不只是有关经济发展或相关的规划如土地或创科发展，而是涵盖香港社经民生的所有范畴。也就是说，香港未来的社经发展，必须紧随内地的发展策略和步调。这正是最值得香港社会关注的讯号。

香港独特性如何凸显？

《基本法》规定除国防外交事务以外香港特区享有高度自治权，能自由制订政策处理内部事务。过去，香港一直透过这个特殊位置与世界各地的经济体展开合作，寻求多元化的发展机遇，并维持一套与内地社会截然不同的社会文化和价值，以突显香港的独特性。诚然，香港回归祖国近30年，能够维持其国际间首屈一指的竞争力，正是因为这种独特性。

因此，特区政府在制订五年规划的过程中，必须回答几个问题。首先，特区政府的五年规划涵盖香港本地的民生政策，有关政策如何与全国的“十五五”规划”对接，而又不影响“一国两制”原则的落实？例如，基于资本主义制度和社会主义制度的差异，香港的社会福利政策与内地的截然不同，那么在香港的五年规划之中，社会福利政策的部份将如何呈现？同样的问题，在教育或地方行政等政策范畴，相信也同样存在。

会否限制下一届政府？

另一方面，本届特区政府的任期将于明年6月30日结束，也就是说若特区攻府于今年颁布香港首个五年规划，其规划期将涵盖下一届特区政府的大部份任期。若制订五年规划将会形成一种常态，意味着本届行政长官会为下一届行政长官的大部份任期制订施政规划，这做法会否对下一届的行政长官的施政构成制肘？下一届行政长官又会有多大的空间就有关规划进行调整，甚至放弃规划中的部份内容及增加新的政策规划内容？这些都是特区政府需要说明的，毕竟香港和内地的政治体制和决策生态并非完全一致。

积极不干预时代终结？

特首在回应媒体访问时表示特区政府要“超越‘不干预就是好’的思路”，这又是否意味“积极不干预”原则已成历史？国际社会对香港作为自由经济体的印象又会否改变？特区政府又是否会更主动地以政策影响香港的经济生态和市场结构，甚至实施更多规管制度？究竟香港会是中央与世界各国进行经济竞争的工具，抑或香港可以发挥其独立性，在国际竞争的缝隙中把握机遇？这些都是值得关注的。

就社经发展制订较为长远的规划，甚至把规划期延伸至下一届政府，确保政策的延续性，本来是一件好事。然而，整个制订五年规划的方向，似乎是在为香港的公共行政概念进行彻头彻尾的改革。这对香港而言着实是个颇大的挑战。还望特区政府能详细说明制订五年规划的工作细节，为特区的有效和可持续施政奠定基础。

作者笔名钟诚祥，曾从事社区服务和政策研究的工作，现从事公共政策顾问工作。

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