来稿作者：林志鹏博士

谈粤港澳大湾区，香港社会这几年有一个明显转变：从最初的“听过、知道”走到今天的“要怎样更好参与”；从以前的“报章口号”走到今天的“切身融入”。这个转变很重要，因为湾区建设是国家高质量发展的重要平台，香港要在“十五五”期间更好融入和服务国家大局，就是更好地发挥这一重要平台优势，让要素更顺畅流动，让公共服务更便利衔接，让专业服务更具跨境增值能力，从而在湾区协同中扮演名副其实的“增值枢纽”。

从“做中介”到“做增值”

过去香港的竞争力，常被概括为“背靠祖国、联通世界”。真正能把竞争力落到实处的，其实是一套可操作的规则体系：市场如何进、资金如何走、数据如何用、人才如何来、合约如何签、纠纷如何解、知识产权如何保护、产品如何通关、服务如何跨境。大湾区建设更上一层楼，必然要从“项目合作”走向“制度协同”；香港也必然要从“做中介”走向“做增值”——用规则、制度、专业把要素流动的成本压下去，把跨境合作的效率提上来。

一方面，要把规则衔接做实，也就是从“各自方便”走向“共同便利”。湾区的最大特点，是“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”。这种多元结构既是挑战，也是机遇：挑战在于规则不同、流程不同；机遇在于香港可以用普通法、国际标准、专业服务去做“接口”。但香港要真正做到接口，首先要愿意把规则衔接当成核心竞争力来经营——不是遇到问题才补丁式协调，而是以“共同便利”为目标，持续推进标准互认、流程互通、资料互用。

举例说，企业跨境投资最怕不确定：法规差异、合规成本、争议解决路径不清晰。若能在更多领域建立更清晰的合规指引、白名单机制、争议解决与仲裁的可选路径，就能让企业“敢做、敢投、敢长线”。同样地，创科合作最怕“研发在这边、转化在那边，中间卡在规则”：数据跨境如何合规、知识产权如何确权与交易、科研成果如何快速验证、试验场景如何共享。这些都不是靠一两次活动能解决，而是靠规则的持续打通。香港的优势正是在于可以把合规做成效率，把规则做成通道——这就是“增值”的第一层含义。

把四要素流动摩擦降到最低

另一方面，把要素流动做顺，也就是让资金、人才、数据、物流“转得快、走得稳”。大湾区的协同，最终要靠要素流动。香港若要在湾区中更好发挥作用，就要把四类要素的“流动摩擦”降到最低。

一是资金，香港不只是“资金池”，更应是“资金配置与风险管理中心”。内地企业走出去、外资走进来，都需要国际化的融资平台、法律架构与风险对冲工具。香港若能把跨境投融资、离岸人民币、资产管理、风险管理与湾区产业链更紧密衔接，就能把金融优势从“市场热度”转化为“产业支撑”。这样香港的金融中心就不是“独自繁荣”，而是能在湾区新质生产力培育中提供源源不断的资本动能与制度保障。

二是人才，湾区最缺的从来不是人口，而是高端人才与专业人才的“通行能力”。香港拥有国际化高等教育与专业资格体系，若能在更多领域推动资格互认、实习互通、跨境执业更便利，并配合住房、教育、科研平台等生活配套，人才就不会只在某一城市“单点停留”，而会在湾区内形成更高效率的流动与协作。对香港而言，这不单是“输出人才”，更是“吸引人才—培育人才—留住人才”的完整循环：人才在湾区有更广的舞台，香港就更有能力成为人才的“集聚与增值地”。

三是数据，这是最关键、也最容易被低估的一环。新质生产力很大一部分建立在数据、算法、算力与场景之上。没有可用数据，AI很难落地；没有合规机制，数据难以跨境；没有清晰责任界线，企业就不敢用。香港如果能在保障安全与私隐的前提下，探索更可操作的跨境数据合规安排，让数据在合法合规下“可用可管”，就能为湾区的创科合作提供最稀缺的制度支撑。这同时也是香港把“法治”转化为“科技发展条件”的一个重要方向。

四是物流，香港作为国际航空枢纽与自由港，有条件在高端物流、跨境电商、冷链医药物流、供应链管理等方面做高增值。湾区制造业与外贸企业需要的不只是“运得出”，更是“运得准、运得快、运得稳、风险可控”。香港若能把物流与金融、保险、仲裁、合规服务结合起来，提供一站式供应链增值服务，就能把“交通节点”升级为“供应链枢纽”。

从“项目合作”到“制度协同”

此外还有一个重点，就是一定要把专业服务升级为“跨境增值”。香港在湾区中最独特、也最可持续的价值，最终还是专业服务的制度型增值能力，体现在法律、仲裁、会计、税务、合规、风控、保险、知识产权、管理咨询等诸多领域。过去有些人把香港定位为“中介”——撮合一下、生意过手。这个定位未免太低。香港真正应该做的是“解题者”：把跨境合作中最难的部分——规则差异、合规成本、风险控制、争议解决——变成可被管理、可被预测、可被交付的流程，让企业在湾区甚至更广阔市场做得更稳、更快、更安心。

这就要求香港在“十五五”期间把专业服务与产业需求更紧密对接：服务不只对着金融圈，也要对着科创、制造、物流、贸易、文旅等实体经济；不只提供“合规”，更提供“效率”。当香港把专业服务升级为跨境增值工具，香港就不是“湾区之一城”，而是湾区高质量发展的制度支撑点。

总之，“从大湾区到国家大局”，香港要交的不是一份空泛答卷，而是一份可验证的治理成果：把规则衔接做实，把要素流动做顺，把公共服务做得更跨境可用，把专业服务做成跨境增值，把协同治理做成常态。当香港能用规则降低成本、用制度提高效率、用专业增加价值，香港在湾区中的定位就会更加清晰——不只是参与者，更是增值枢纽；不只是连接者，更是解题者。这正是“十五五”香港把握机遇、再创新局的关键路径。

作者林志鹏博士是全国港澳研究会会员，香港青年时事评论员协会会员。

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