来稿作者：林志鹏博士

进入“十五五”新阶段，香港社会有一个共识愈来愈清晰——要拼经济、谋发展、惠民生，就要更主动融入国家发展大局；要把握机遇、扩大开放，就要更稳健提升竞争力。但也必须面对的是：这个世界并不太平，地缘政治震荡、供应链重组、金融市场波动、资讯战与网络攻击层出不穷。香港要走向更高水平开放，必须要把“底盘”打稳筑牢。这个底盘，就是高水平安全与社会稳定。

香港社会曾经有过深刻教训：政治对立被无限放大，暴力与“揽炒”思潮侵蚀秩序，经济民生深受其害，市民切身感受到的是生活不便、失业加剧、营商信心下滑、外来投资却步。可见，安全不是抽象概念，而是每个家庭安居乐业的基础；稳定不是口号，而是市场可预期、政策可落地、改革可推进的必要条件。正因如此，“十五五”谈发展，不能把安全当作“附带议题”，而必须把“统筹发展与安全”作为香港高质量发展的基础与前提。

一、统筹发展与安全，不是二选一，而是同一治理命题的两面。

有人把安全与发展看成对立，认为强调安全就等于收缩，强调发展就等于放任。这是典型的“假两难”。对香港这类高度外向型城市而言，安全与发展本来就互为前提：发展需要安全提供可预期环境，安全也需要发展提供民生改善与社会凝聚。所谓“统筹”，不是口头兼顾，而是把安全要求嵌入发展全流程：重大项目要做风险评估，关键领域要建立预警机制，对外合作要有合规与制裁风险管理，公共系统要有韧性设计。做到这一步，安全才不是“事后补镬”，而是“事前防范”；发展也才能成为“可持续增长”。

香港要在“十五五”打造新质生产力、推进北部都会区、提升三中心高端功能，都是长周期工程。长周期工程最怕“外部冲击”与“内部撕裂”反复打断节奏。高水平安全的价值，正在于让社会有稳定的政策连续性、制度可预期性与治理可交付性，让企业敢投长线、人才敢扎根、社会敢改革。

二、非传统安全成为新常态，香港必须提升制度化风险管理能力。

今日的安全，早已超越了传统意义上的维护社会治安的狭小范畴。非传统安全正迅速成为主场：金融安全、网络与数据安全、公共卫生、基建与能源安全、供应链安全、反恐与反渗透、资讯战与认知战，甚至社会心理安全，都是城市治理必须正视的风险。香港作为国际金融中心、航运贸易枢纽、区域航空枢纽与资讯高度流通的城市，面对的非传统风险更多、也更复杂。

因此，“十五五”期间香港高水平安全建设要着力三种能力。一是预警力，能及早识别风险信号，建立跨部门数据共享与研判机制，避免“等出事才反应”；二是抗压力，关键系统要有备援，金融市场、支付系统、交通网络、医疗与公共服务要有应急方案与演练，确保遇到冲击仍能维持基本运作；三是合规力，面对制裁风险与外部规则变动，政府与企业都要提升合规与风险管理水平，把“不确定”变成“可控”。这三种能力一旦体系化、制度化，安全就不会变成限制，而会成为香港在变局中稳住竞争力的核心资产。

三、在开放中维护国家安全，是“联通世界”的香港应有的能力。

香港的独特优势是“背靠祖国、联通世界”。但“联通世界”从来都是一体两面：资本流动更快，资讯传播更快，外部势力介入的手段也更多样、更复杂。越是开放，越要把风险管理做成制度；越是推动高水平开放，越要有高水平安全护航，这不是收缩，而是更高质量的开放——开得更稳、更可持续、更可预期。

例如香港要拓展新兴市场、推动企业“并船出海”，就必须把合规、法律、保险、仲裁、风险对冲等专业服务做强，让中国企业走出去不只是“胆子大”，更是可预期、“风险可控”。又如香港要发展高增值供应链服务、离岸人民币与资管功能，必须守住金融监管底线与反洗钱、防恐融资要求，确保市场秩序可信。这些安全要求非但不会阻碍发展，还能让香港的国际信誉更稳、金融中心更强、企业服务更具含金量。

四、“爱国者治港”是高水平安全建设的政治保障。

香港的发展要有稳定的治理环境，要有可预期的政策节奏，要有能交付的改革能力，首要前提就是管治权必须牢牢掌握在爱国者手中，全面落实“爱国者治港”，确保“一国两制”沿着正确方向行稳致远。这是一个治理常识：如果立法机关被人用来瘫痪施政、如果社会长期陷于撕裂对立、如果外部势力能借本地代理人掀风作浪，最先受害的必然是经济民生。

近年香港稳定局面来之不易，必须珍惜并巩固。要发展壮大爱国爱港力量，也要持续做好国安教育与宣传，提升社会对风险的辨识力，避免被外部话术牵着走，让主流价值更稳固、社会共识更凝聚。只要底盘稳、秩序稳、预期稳，香港就能把“十五五”的机遇真正抓在手上，把高质量发展做出成果，让市民的获得感、幸福感、安全感更加扎实。

作者林志鹏博士是全国港澳研究会会员，香港青年时事评论员协会会员。

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