来稿作者：李铭锐

当前，香港首个“五年规划”编制工作备受社会关注，笔者注意到有观点认为包括专业服务在内的服务业市场属性强、易受国际环境波动影响，缺乏中长期战略布局价值，不适宜作为规划重要内容。笔者认为，此观点混淆了传统服务业与新质高端服务业的差异，对国家产业战略导向、香港专业服务的独特制度优势与国家战略功能理解有偏差。

高端服务业是新质生产力核心配套

结合国家“十五五”规划部署、国家对香港的战略定位及粤港澳大湾区协同发展大局可明确：以法律仲裁、知识产权、跨境投融资、国际商事合规、高端商贸服务为重点的香港高端专业服务业，是国家重点培育的新质现代服务业，是新质生产力发展的核心配套、全球供应链重构的关键支撑，必须系统性、战略性纳入香港首个“五年规划”重点布局。

从产业发展底层逻辑来看，现代经济已进入制造业与服务业深度融合、双向赋能的新阶段。刚刚结束不久的2026年广交会的产业实践充分印证，高端专业服务不再是产业附属环节，而是制造业转型升级、品牌出海、价值跃迁的重要支撑，脱离高端服务赋能，实体制造业难以突破低端锁定、实现高质量发展。这一产业趋势，为香港布局高端专业服务、将其纳入中长期规划提供了坚实的市场与产业支撑。

“服务为虚”旧认知已经落后时代

传统“制造为实、服务为虚”的旧认知，已滞后于国家产业升级的全新逻辑。国家“十五五”规划明确将服务业优质高效发展纳入现代化产业体系建设、实体经济提质增效重要部署，彻底打破服务业与实体经济对立的固有思维，明确高端生产性服务业是新质生产力的重要组成，是先进制造业高质量发展的软件底座，与硬体制造体系相辅相成、缺一不可。

国家重点推进服务业扩能提质行动，聚焦生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，重点培育高公信力、高国际认可度的法律、知识产权、跨境合规、商事仲裁等第三方专业服务。香港聚焦的高端专业服务，不同于受市场周期剧烈波动的传统外贸、地产服务，具备高技术、高附加值、强战略性特征，精准对接国家新质现代服务业新赛道。

此类服务深度嵌入科技创新、产业升级、供应链重构全链条，是制度型生产力的重要体现。广交会2026年参展实况清晰展现，现代制造业的竞争早已脱离单一产品比拼，转向产品、技术、服务、规则的全方位竞争。无论是制造企业ESG体系搭建、碳足迹核算、国际认证对接，还是数字化生产协同、跨境品牌运营、全球风险防控，都离不开高端专业服务的全程赋能。格力、德赛西威等企业的出海实践证明，服务业为制造业搭建起国际信任桥梁，推动产业从“代工低端”向“品牌高端”跃升，这也印证香港高端专业服务并非依附性配套，而是具备完整业态、高经济价值、强带动效应的独立战略产业，可直接贡献GDP、集聚高端人才、优化税源结构，是香港现代产业体系不可或缺的支柱板块。

制造业与服务业有机融合是客观规律

制造业与服务业有机融合是现代产业融合发展的客观规律与必然要求。国家“十五五”规划聚焦新兴未来产业培育、传统制造业转型、产业链自主可控建设，而香港高端专业服务正是大湾区乃至全国制造业高质量升级、全球供应链重构的刚需支撑，广交会展示的“湾区制造+专业服务”融合模式，更为这一逻辑提供了鲜活实证。

其一，赋能新兴科技产业落地迭代。国家重点布局人工智慧、集成电路、生物制造、低空经济等新赛道，此类业态技术迭代快、合规边界模糊、跨境布局频繁，涉外法治、知识产权、跨境合规短板突出。香港依托普通法体系、国际争议解决机制和成熟的跨境服务生态，可为内地科创企业提供知识产权全球布局、技术交易合规、投融资风控、商业秘密保护等全链路服务，破解新质生产力落地的涉外服务痛点。

香港高端专业服务可精准对接湾区需求

其二，保障全球供应链安全稳定。面对全球地缘格局与经贸规则重构，国家亟需构建自主可控的双循环产业体系。香港的国际仲裁、商事调解、跨境破产处置、反垄断合规等服务，可有效化解内地企业跨境经营的法律壁垒与贸易风险。正如广交会众多参展企业实践所示，专业服务能够帮助制造企业对接国际标准、化解跨境贸易摩擦、防控海外运营风险，助力大湾区“研发+制造+出海”产业闭环成型，筑牢国家全球供应链的法治与服务枢纽。

其三，补齐内地制造业高端服务短板。当前内地制造业正向智能化、绿色化、高端化加速转型，但高端涉外商事服务、国际标准对接、全球品牌运营、高端纠纷解决等供给不足。广交会披露的产业趋势显示，传统粗放式外贸模式已难以适应全球市场需求，制造企业必须依托专业服务实现转型升级。SGS等专业机构为制造企业提供绿色认证、ESG治理、碳足迹核算等一站式出海方案，帮助企业获得国际市场“绿色通行证”。香港高端专业服务与此同频同向，可精准对接湾区制造升级需求，实现“湾区制造+香港服务”深度融合，推动实体经济从“产品出海”向“品牌出海、价值出海”跃升。

香港是国家参与全球产业治理重要载体

国家“十五五”规划专章明确支持香港建设国际法律及争议解决中心、区域知识产权贸易中心，强化其“背靠祖国、联通世界”的独特优势，赋予香港高端专业服务服务国家开放大局、参与全球经贸治理的重要使命，这是其纳入香港“五年规划”的具体要求。

在国家推进制度型开放、对接国际高标准经贸规则、共建“一带一路”的进程中，香港是国家唯一的普通法法治枢纽和国际争议解决高地，其专业服务体系是国家涉外法治建设、开放型经济体系的重要组成。香港承担着国际规则对接、全球风险防控、企业海外权益保护的关键职能，是国家提升国际法治话语权、参与全球产业治理的重要载体，战略价值不可替代。

这一战略定位已得到国家层面与国际社会的双重认可。2026年5月，香港成功举办“全球调解峰会”，汇集全球48个国家和地区的行业精英，标志着香港国际争议解决服务的全球影响力持续提升。特区政府明确提出全力打造世界级国际调解中心，契合国家“十五五”强化涉外法治、优化国际商事服务的战略部署。香港首个五年规划作为国家规划的区域落地载体，必须将这一国家赋予的战略功能作为重点布局。

以高端服务业破解香港经济结构性短板

高端服务业不适合作为“五年规划”重点之一的误区，是将周期性、民生性传统服务业，与长周期、战略性高端专业服务混为一谈。香港法律仲裁、知识产权、跨境合规等高端业态，具备体系化建设、长周期培育、战略性导向、稳态化发展的特征，完全契合五年规划“中长期布局、结构性提质、体系化升级”的核心逻辑。

从行业属性看，高端专业服务的国际生态搭建、人才梯队建设、规则标准对接、平台体系完善，无法依靠短期市场自发形成，必须依托顶层设计、政策扶持与资源统筹推进，具备典型的中长期规划属性。从湾区协同发展看，香港缺乏大规模传统制造业基础，重点布局高端科技产业与高端专业服务，是立足自身禀赋的精准选择。且香港科技产业的培育发展，全程依赖知识产权保护、跨境投融资、合规风控、技术交易等服务赋能，必须坚持“科技产业布局+高端服务配套”同步规划、协同落地，与内地制造业优势互补、错位发展，共同完善国家现代产业体系。

从香港自身发展看，本地经济存在长期依赖金融地产、产业结构单一的问题，同时高端战略性服务的产业价值也未充分释放。将高端专业服务纳入五年规划重点，可培育新经济增长极，推动服务业从“规模占比高”向“战略价值高”质变，优化整体产业结构，实现经济高质量、可持续发展。

综上，国家“十五五”产业战略导向与现代产业融合发展规律要求，高端服务业与新型制造业同等重要，缺一不可。在国家全力发展新质生产力、建设现代产业体系、推进高水准对外开放的大局下，香港高端服务业是服务国家战略、赋能实体经济、重塑对外开放优势的重要载体，理应成为香港首个“五年规划”的重要组成部分。

作者李铭锐是中国法学会港区理事，全国港澳研究会香港特邀会员，粤港澳大湾区律师联会秘书长。

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