来稿作者：黄进达

笔者从事旅游业多年，深明游客落地后首程的乘车体验，足以建构对该城市的深刻印象。环观全球主要大城市，网约车确实已成为全球主要大城市不可或缺的城市生态结构，且受绝大部份旅客所欢迎。机场往酒店、酒店往景点的穿梭，这些看似微不足道的细节，又会影响旅客是否重临旧地，与及为城市进行主动宣传。在业界层面，香港旅游业议会早于去年七月已明确表态，全力支持立法通过“网约车合法化”，期望为旅客出行提供新选择，进一步方便旅客享受多元化的交通服务，提升旅游体验，助力香港旅游业蓬勃发展。

网约车能提升旅客体验

网约应用程式已成为新一代旅客出行的“标准配置”。今时今日，全球旅游市场竞争白热化，各地都在争夺旅客的目光。环顾世界各地，网约车已成为融入城市交通体系的一部分。在内地、新加坡、英国及澳大利亚等国已相当普及，即使过去对网约车态度保守的日本，也于2024年起展开“日本版网约车”试行，允许个别司机在的士公司监管下使用私家车提供有偿载客服务，并正考虑接纳巴士及铁路营运商参与，以应对全国出行需求不足的问题。新加坡则早在2019年通过《点对点客运产业法案》，2020年正式实施，明确将网约车服务纳入法定规管框架，所有提供网约服务的平台、司机和车辆均须取得相应牌照。新加坡陆路交通管理局更于2025年初引入了商业持有的私家车出租三年“锁定”期，确保网约车车辆供应稳定。这些国际经验清楚告诉我们：网约车规管不是“走偏门”，而是全球大城市公共交通体系中不可或缺的一环。香港自然不能落后。

数据可见访港旅客数字持续回升，香港引入网约车好处繁多：召车简便、旅客安心、收费透明，车厢和座位一般较为舒适。不仅是内地旅客，欧美、东南亚以至中东的旅客，都习惯了在出发前透过手机预约接机车辆。新闻上偶见旅客反映，传统的士有出现司机拒载、绕路甚至滥收车资的情况，网上讨论区声讨的士害群之马，也间接冲击到香港旅游的整体声誉。网约车收费透明、路线可追踪、司机可评分，保障了旅客权益，更为香港旅游业构建了一道无形的“信任防线”。

规管是终结“白牌车”乱象的治本之道

多年来，香港网约服务一直以“白牌车”形式游走于法律边缘，对的士业界极不公平，更对旅客安全构成隐患。非法“白牌车”在口岸、机场、旅游区等热点地区相当活跃，逃避监管的同时，更对乘客安全构成威胁。有的士业界担心“网约车”合法化之后，更会加入竞争抢走生意。他们的忧虑可以理解，但在综合政策上看，政府同步推出的士车队制度、强制电子支付、简化的士笔试等措施，正是为了协助的士业界在既有优势之上进一步提升竞争力。而在推动香港旅游业配套的角度看，适度竞争对于香港进步的益处更多。社会各界普遍相信，网约车参与竞争后，的士业界亦有自警自省作用，主动改善服务质素。运输及物流局局长陈美宝亦明确指出，的士和网约车绝对不是零和博弈，两者各有优势，可以共存互补，长远而言有助重塑香港整体点对点个人化服务，令服务现代化、司机年轻化、市民选择多元化。

而且，从国际监管实践经验出发，全球各地均透过立法将网约服务纳入规管。运输及物流局在调研中参考了深圳、新加坡、伦敦、坎培拉、多伦多及日本等地的做法，这些地区均有法例规管平台公司，规定平台公司提供的网约服务必须由的士和其他持有相关牌证的车辆提供。其中，深圳、新加坡、伦敦、坎培拉及多伦多未限制平台数目，日本则只接受的士公司申请营运网约车服务。平台须在营运地区设立公司，提供当地联络地址及负责人，以便当局监察，未获发牌而提供服务均属违法，最高可处巨额罚款或监禁。此外，平台还须对旗下车辆和司机进行尽职审查，确保其持有合适牌照及保险，并要按时呈交营运资料——这些制度设计与香港今次立法规管的方向高度一致，使港府的规管框架与国际标准接轨。

政府今次规管的重大意义正在于，将灰色地带纳入法律框架，让“有牌有数得计”。新法例订明平台、车辆、司机三方均须领牌，并规定“人车绑定”。无牌经营最高可被罚款一百万元及监禁十二个月。规管条例还引入数字治理协同，要求网约车平台建立投诉和评分系统，让乘客的权益得到充分保障。从旅客的角度看，合规的网约车服务远比无规管的“白牌车”令人安心。规管之后，旅客在香港使用网约车将获得与的士同等的法律保障，这是提升香港旅游竞争力的关键一步。

旅客、市民与司机多方共赢

规管网约车并非单纯“发牌了事”，政策初心始终是保障市民与旅客的出行安全，也要兼顾平台、司机、乘客三方的利益。平台尽职审查、确保旗下司机持有效许可证，到车辆须符合车龄和年检要求、购买合适保险，再到司机须完成指定笔试和职前课程——这些层层把关，体现了“以民为本、安全规管”的核心原则，所以公众与旅客对于新规之下的首批网约车及司机，应该要有充足信心。而的士业界的服务水准也可以与之看齐，改善行业形象。

新时代之下的香港旅游业，需要社会大众协同激活。我们不能墨守成规，更不能因为害怕改变而错失机遇。纽约、伦敦、新加坡和日本等地对网约车发展的审慎规管与积极调整，充分表明这一模式包含对市场公平、司机保护与乘客安全的全方位考量。这些国际经验为香港提供了丰富的参考和借鉴，让我们得以在前人的基础上汲取教训、避开弯路。

香港要行稳致远，旅游业要持续繁荣，拥抱变革是不二之途。网约车规管不仅是交通政策的突破，更是推动旅游业升级的重要契机。网约车时代的到来是国际大势所趋。笔者呼吁社会各界以开放、务实的态度看待这场变革。市民与旅客可在不同情景下使用点对点个人化服务时获得更好的体验，无论是在街上截的士、在的士站上车，还是透过网约平台召车，都能获得安全及多元化的选择。一个能够与时俱进、为旅客提供多元选择的城市，才是一个真正具备竞争力的国际旅游目的地。

作者黄进达是​香港菁英会主席，全国青联委员，重庆市政协委员，经民联文化体育及旅游事务委员会联席主席。

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