来稿作者：陈小辛

本港首个经济和社会发展“五年规划”公众咨询正式启动，其中“区域合作发展”作为第五部分独立成篇，释放出一个清晰信号：特区政府已正式将区域合作从配套性政策，提升为支撑高质量发展的重要战略抓手。但比定位升级更关键的问题是：香港能否彻底告别过去“单向辐射”的优越感，真正放下身段主动对接。

破除“合作就是让利”误区

市民应当赞赏港府本次咨询档对区域合作的谋划，是一次认知层面的重要升级。文件明确将区域合作定位为“推动高质量发展、制度创新和对外联通的重要抓手”，从大湾区建设、重大合作平台、“一带一路”参与、全球交往互联网四个维度搭建起完整框架，覆盖软硬联通、产业合作、民生融合多个层面。相较于过去零散的政策出台、被动的战略承接，此次系统性的顶层设计，说明特区政府已经清晰意识到：香港的发展空间从来不在1,100多平方公里的边界之内，若仍脱离区域腹地谈产业升级、谈空间扩容或民生改善，犹如拳头打在棉花上——苦于无从发力。

但认知到位不等于路径破局。平心而论，在过去相当长一段时期，香港经济发展水准长期领先内地城市，区域合作更多呈现“香港输出服务、内地承接辐射” 的单向特征，在与大湾区城市的合作中或多或少或不知不觉处于“居高临下”的姿态。谈合作，多是输出金融、法律、专业服务的“香港优势”；谈对接，多是内地城市主动上门寻求资源外溢。香港主动躬身对接大湾区城市产业需求、嵌入区域产业链条、参与分工协作的动力长期不足，甚至不乏“合作就是让利”的认知误区。这种心态，在内地城市产业能级快速提升、合作红利日益显现的今天，已经成为香港拓展发展空间的隐形枷锁。

极目远望，广东省“十五五”规划纲要已将港澳合作从宏观战略拆解为可落地的任务清单，在省级层面，与香港共建大湾区国际科技创新中心、构建立体跨境交通网络、打造大湾区国际金融枢纽，均有明确的路线图与责任主体。下至地级市层面，合作的接口也清晰而具体：例如深圳明确全面对接香港北部都会区发展策略，正加快皇岗口岸重建、河套跨境基建等项目，同步深化河套“一区两园”创科协同与前海现代服务业开放合作，是北都产业布局、基建网络、民生配套一体化规划最直接的合作伙伴；广州则锚定广深港科创走廊核心节点定位，重点推进南沙科学城、国际航运与金融承载区建设，深化高校与科研机构联动，恰好可承接香港高校资源与专业服务优势，拓展产学研落地与高端服务业跨境展业空间；珠海深耕横琴平台建设和港珠澳大桥通道，推进港珠澳协同；中山、惠州等环珠江口城市也明确依托都市圈承接港澳产业外溢与资源辐射，可为香港产业升级、空间外溢与跨境养老等民生需求提供广阔腹地。

香港不能错失发展机遇

对香港而言，这不是单方面的政策要求，而是可直接对接的发展机遇。因为整个大湾区已搭建好合作网络与落地接口，香港若能在五年规划中主动锚定这些部署，既能大幅降低合作成本，也能更快将自身国际化、基础科研、专业服务等优势转化为实实在在的发展红利。

有言在先，主动对接并非“自降身段”，乃是香港放大自身优势的最佳手段。君不见香港的基础科研实力、国际化规则体系、高端专业服务能力等等，本身就是大湾区需求的资源，这些优势若能深度嵌入区域产业链必能释放无可估值的价值：创科领域，香港实验室的成果若只停留在论文层面，终究无法形成产业动能；主动对接广深港科创走廊、嵌入湾区制造链条，才能打通从实验室到市场的“最后一公里”。空间层面，未来北部都会区的千万平方米经济楼面，若只靠本地企业消化，何年何月方能形成产业集群？主动联动深圳创科产业、东莞先进制造，才能引爆创科产业的“洪荒之力”；金融与专业服务领域，如能更加深度服务湾区实体经济的出海与升级需求，不就能跳出本地市场的白热化竞争，打开广阔的增量空间吗？

区域合作能放大关键优势

毋庸讳言‌，香港的立身之本，始终是国际金融中心地位、法治化国际化营商环境、联通全球的枢纽功能，保持这些本土优势依然是规划的重中之重。但区域合作是撬动所有优势放大的关键杠杆：试想一下，若没有湾区腹地支撑，国际金融中心就缺少实体经济根基；区域产业合作缺席，国际创科中心就缺少转化落地场景；没有一小时生活圈的民生融合，市民的获得感就难以真正提升。讲到底，区域合作发展其实是串联起空间拓展、产业升级、民生改善的核心纽带。

过去靠区位红利、制度差红利躺着发展的时代已逝，那么，未来的增长红利在哪里？很大机会就在深度融入国家发展大局的协同合作里。香港当放下单向辐射的历史优越感，不妨以平等合作者的姿态主动对接大湾区城市的既定部署，把自身优势精准嵌入区域产业链与发展大局，香港将毫无疑问在十五五周期里打开高质量发展的全新局面。

作者陈小辛博士是香港优才及专才协会政策研究委员会会长，香港青年时事评论员协会会员。

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