来稿作者：罗浚轩

劳工政策慢慢改善，法定最低工资维持“一年一检”机制，时薪上调至港币43.1元；“连续性合约”由“418”修订为“468”，扩阔兼职雇员保障范围；取消强积金对冲安排亦已全面落实。同时，政府正加快推进数码平台工作者（如外卖员、送货员）工伤补偿立法，预计于立法会进一步审议。上述措施标志着制度层面的重要进展，但作为社工学生，我观察到基层劳工所面对的结构性困境，仍未因政策改善而根本改变；尤其在气候变化加剧的背景下，户外劳工正承受日益严峻的健康与安全风险。

工作环境：制度与执行有落差

近年每逢夏季，香港持续出现酷热/ 极端酷热天气。劳工处自2023年推行的《预防工作时中暑指引》及“工作暑热警告”制度，已逐渐成为重要参考框架。该制度将热压力分为黄色、红色及黑色三级，协助雇主与雇员评估风险并采取相应措施。然而，制度的成效仍取决于执行力度。在实务层面，不少户外工作者仍面对“有指引、无落实”的情况。

近年4月，劳工处与食环署官员视察垃圾收集站并向清洁工派发防暑物资，显示政府尝试从宣传与设施两方面改善工作环境。部分翻新设施亦提供冷气休息空间及基本生活配套，属正面发展。然而，这类改善仍未全面覆盖不同工种与工作地点。大量建筑工人、园艺工人及外卖员，仍需在缺乏遮蔽与休息设施的环境下长时间工作。

两位官员亦视察站内为前线工人设置的福利及防暑设施。该垃圾收集站于去年完成翻新，设有更衣室及个人物品储存空间，并提供休息及用膳设施，同时配备空气调节系统、冷热水饮水机、微波炉、雪柜及电风扇等，为员工提供合适的休息环境。这一举措值得称许，因为它不仅是“派人派水”的表面功夫，而是从硬件设施到制度安排，试图为前线工友创造一个真正可休息、可降温的空间。

然而，现实中并非所有工作地点都具备同等的条件。很多清洁工、建筑工人、园工、外卖骑手等，每天需要在没有遮荫、没有空调、甚至没有基本休息点的地方工作数小时。即使有工作暑热警告生效，若雇主不提供足够的防暑设备、不安排合理的工作与休息时间、不给予足够的水分补充，警告便只是“纸上谈兵”。前线清洁工友在夏季往往面对较高的热压力风险，呼吁各主管于工作地点确立清晰的工作及休息指引，留意劳工处发出的工作暑热警告级别，并因应户外环境提供足够的防暑设备。这番话点出了问题的关键：制度已有，但执行仍有落差。

工伤保障：迈向公平重要一步

政府正推动平台工作者（包括外卖员、送货员）的工伤保障与传统劳保看齐。根据初步构思，病假补偿将按过去3个月平台平均月收入的五分之四（80%）计算，并由多平台共同分担责任。今年5月，特首李家超出席劳动节酒会时表示，“无论送餐还是送件，保障都会在身边”。预计明年提出立法建议，若能顺利通过，将是劳工保障的重要里程碑。

以往外卖及送货平台的工作者多被归类为“自雇”，难以享受传统雇员的工伤保障。政府参考其他地区经验，初步构思要求工作者需满足一定条件才获纳入补偿机制，包括在平台登记、由演算法分发订单、由平台计算收入等。然而，平台工作者的保障只是基层劳工处境的一环。户外工作者面对的挑战，尤其是气候变化带来的极端高温影响，更值得社会深切关注。

气候变化：极端高温冲击基层

气候变化正重塑劳工处境。极端高温、暴雨及台风等天气，不仅增加职安风险，亦加剧健康不平等。清洁工、地盘工人及保安员等基层劳工，往往是最早暴露于风险、却最缺乏资源应对的一群。这不仅是劳工议题，更是气候公义问题。在此背景下，社区介入显得尤为重要。透过“资产为本”社区发展（Asset-Based Community Development，ABCD）模式，我们可发掘基层劳工的能力与网络，促进其参与公共议题。同时，在地化教育（place-based education）及社区艺术（community art）提供了创新的公共教育途径。

长期从事体力劳动也容易引致肌肉劳损及职业病。这不单是劳工权益议题，更是气候公义的体现：弱势群体往往承受更大的环境代价，却最少拥有应对资源。我们需要透过资产为本社区发展模式，发掘基层劳工的潜能与声音，推动更具韧性的社区建设。社工透过与不同持份者建立联系、沟通和联络，持续关注此问题。

在地教育：听见户外工作者的声音

除了传统社区发展模型，我们亦可以考虑更多在地化教育（place-based education），以社区艺术（community art）连结不同持份者。透过中学生、大学生的创新介入 (Innovative Intervention)方式，期望展现户外工作者不同的工作面和另一面：工作的辛酸、工作时的噪音、工作时的困难。同时，利用社区教育形式教育公众关于户外工作者的实际工作需要和保护措施。户外工作者的公共空间也值得关注。

笔者亲自参与了油麻地砵兰街38号“乐地”地舖“烈日•同行”——户外工作者休息空间探索活动相关活动、游戏及参观展览，仔细留意中学生对于户外工作者网上资料的研究，以及细心设计整个店舖：有着冷气机、工人鞋和不同的社区艺术展示，可见中学生研究热诚。为提升公众对户外工作者休息空间不足的关注，香港教育大学数学及资讯科技学系与香港中国妇女会中学服务学习队合作举办，透过科技、艺术与体验，共同探索后巷活化可能性。活动内容包括：展览导赏（从文学与艺术感受户外工作者的喘息空间，运用空间数据分析户外工作者与休憩空间的距离分布）、体验式游戏及“AI+后巷狂想曲”。

AI+后巷狂想曲主要是透过观看真实后巷闭路电视片段，并运用 AI 影像生成技术，重新想像更友善的后巷空间。设计游戏十分有趣，其中一个设计是在箱子里估计地盘工人的物品，包括工人鞋、保护耳塞、清洁用品，以及在日本或大型地盘工人均有使用的厚厚的可配置风扇设备。我认为要透过游戏式学习才能理解地盘工人工作。事前的确十分多准备功夫。

同时，我亦亲自换上地盘工人戴耳游戏，十分印象深刻。当戴上耳塞之后播放地盘工人工作时打桩的声音，其实十分困难聆听，就算在旁边别人、其他工人或身边朋友的工人说话。说话很多时听错，例如柠檬茶同奶茶都有“茶”字，讲同事帮手买外卖，其实很难听得到究竟是买凤爪排骨饭还是咸鱼肉饼饭。安装尺寸可能亦会听错，例如两吋三吋等字眼很相似，再混杂嘈杂声音当中根本难以听到，或者都要靠口型手势等确保安装尺寸十分准确。这让我深刻体会到地盘工人或其他工种，若果有粉尘疾病的危机，工作环境的挑战远超一般人想像。

职业健康方面，建造业工人长期面对粉尘与噪音威胁，矽肺病等职业病风险不容忽视。政府与相关机构已推出减尘工具资助及免费医学监测计划，但使用率及认知度仍有提升空间。预防措施需从制度、设备及教育三方面同步推进。另一方面，清洁工在外判制度下普遍面对低薪、工时长及福利不足等问题，形成“在职贫穷”。即使最低工资上调，若未同步改善外判制度与合约安排，劳工处境仍难有根本改善。

以人为本：三管齐下回应需要

户外工作者是城市运作不可或缺的一环，他们维系环境整洁、城市安全及基建发展，却往往被忽视。透过政策改善、社区教育及跨界合作，我们有机会重塑一个更具包容性与人性化的城市空间。从劳工保障到社区实践，从制度改革到公众教育，唯有多管齐下，才能真正回应基层劳工的需要，并促进社会的整体凝聚力。

我们需要：政策层面应持续检讨最低工资机制，探讨生活工资可行性，并逐步改善外判制度；社区层面可透过ABCD模式及公共空间活化，提升基层劳工参与与社区连结；公众教育方面应结合学校与社区资源，提升社会对劳工处境的理解；职安健方面需加强执法与支援，确保防暑与防尘措施真正落实；平台经济方面则应尽快完成立法，建立清晰而具包容性的保障制度。

清洁工困境、地盘工人噪音挑战、平台工作者保障真空: 这些都是香港劳工处境的缩影。作为社工学生，我将持续关注劳工权益，积极推动社区发展，助力社区凝聚力。唯有当每一个户外工作者的声音都被听见、每一个劳工的尊严都被尊重，我们才能真正建立一个公正、包容、可持续的社会。

作者罗浚轩是一名研究助理，持有香港教育大学社会科学学士及文学硕士学位，现正修读香港大学社会工作及社会行政学系社工硕士学位。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。