来稿作者：张展鹏

今年7月，本人以分区委员会委员身份，出席香港首个五年规划及2026年施政报告咨询会（选委会第一场），并向特首及官员反映社区声音。大会设有每人限时三分钟发言环节，时间极为宝贵，故我集中聚焦社会近期最为关注、亦是我长期跟进的楼宇管理改革课题，就围标与大厦维修乱象提出具体建议。会上，我再次提出两项建议——设立“业主实名网上投票”及“中央资料库”，期望政府能切实协助业主。

以两项举措制衡围标

设立实名制电子投票平台——让业主随时随地安全表态，以高投票率稀释围标集团的操控空间，同时防止授权票被不当滥用。

设立屋苑工程服务合约中央资料库——以系统载存本港屋苑常见工程与服务合约内容，包括物料规格、服务标准、承办商股权及违规纪录，透过数据比对揪出异常报价。举证责任应由小业主反转为决策者和投标者，他们须在工程拍板前向业主清楚解释，大幅减轻业主的举证负担。

政府过去强调“业主自治、业界自律”，但现实却逐渐演变为权力失衡，围标更已形成完整产业链。因此，我衷心期望政府能由“旁观者”转变为公平规则的“制定者”和“平台提供者”，以最少干预赢取最大公共利益。相关措施若能在五年内逐步推展，将可令数以百万计的业主和家庭受惠，真正安居乐业。

成立独立机构需完善监察机制

最近，在另一场咨询会上，一位萧姓工程师市民建议在发展局辖下成立“屋宇维修署”，专责统筹旧楼维修事宜。萧先生指出，本港旧楼维修存在监管不足、业主立案法团缺乏专业知识、专业人士权力过于集中等问题，建议由政府主导成立专责机构，让市民只需按比例分担费用，毋须再为繁琐的工程招标与监工过程操心。特首李家超对此表示“值得多谂”，反映政府对相关改革方向持开放态度。

该方案提出后，在网上引起大量讨论。有意见认为，由政府主导成立专责机构，有助填补现时业主专业知识不足的缺口，亦可为工程质素提供更可靠把关。与此同时，亦有声音表达审慎忧虑，质疑“独立机构”由谁监管、如何防止它变成另一个围标温床。批评者指出，将全港楼宇庞大工程决策权集中於单一独立团体，若缺乏足够的透明度和制衡机制，问题或会从“冇皇管”演变为“有皇管但管唔到”，甚至可能因权力过大而加剧贪腐风险。具体细节，尤其是监察制衡机制，引起社会关注，有待进一步厘清。

让中央资料库成为“照妖镜”

正因单一机构方案存在上述风险，本人一直提倡的中央资料库便能发挥关键作用。中央资料库并非取代将来任何负责维修的机构，而是成为它的“照妖镜”和业主的“护身符”，发挥防御被围标及被谋取暴利功能：

首先是强制数据比对，杜绝“海鲜价”。日后任何屋苑法团及管理处收到承办商报价后，须强制将标书内容输入中央资料库，透过 AI 与全港同类工程服务合约的历史数据、物料市价、合理利润区间及专业人士估算进行比对。异常偏高或偏低的标书会被系统自动标示，报价方须向业主解释原因，令围标式报价无所遁形。

也要让业主自行招标亦有据可查。本人估计政府不会强制业主必须选用该机构。选择自行招标的楼宇，业主可将收到的标书输入系统，与全港数据比较，判断有否被“呃价”，扭转以往“承办商话几钱就几钱”的资讯不对称局面。

现时小业主怀疑围标，须自行搜证、聘请专家，成本极高。将来有了中央资料库，举证责任自然落到决策者和投标者身上——为何标书贵过市场平均？为何中标公司与落标公司股东重叠？系统一查便有纪录，无需业主奔波费神。

换句话说，若无中央资料库，独立机构只是一个不受制约的权力中心；若有中央资料库，独立机构的每一步都将运作在阳光之下。

实名投票系统真正还权于业主

一个屋苑的开支远不止于大维修工程——清洁、保安、会所服务合约同样涉及大额资金，且合约期长，容易出现围标或台底交易。因此，中央资料库的设计亦能涵盖不同类型的屋苑服务合约，透过比对报价、服务频率、人手编制、工资水平等，让业主一眼看出异常。若将来成立独立机构，其职能亦应扩展至审视这些服务合约，确保业主每一分钱都物有所值。资料库不只是“维修照妖镜”，而是整个屋苑开支的“透明账本”。

至于本人另一长期倡议的“业主网上实名投票系统”，其价值独立于“是否成立独立维修机构”之外。即使政府最终成立或不成立屋宇专责维修部门团体，此系统仍是解决授权票问题的关键工具。现时大量授权票被法团或管理公司收集，小业主往往“被代表”；即使政府日后限制授权票数量，但因一向甚少业主积极出席大会，现场仍容易被围标党桩脚操控投票结果。围标集团正是透过操纵授权票及安插现场桩脚来控制投票结果。

实名投票系统可让业主手机一按即投，大幅提高参与率，令授权票及现场桩脚的影响力被大幅稀释；同时每张票均可追溯、核查，增加造假难度。此系统是“还权于业主”的基础建设，不论有否机构代办工程，业主仍然需要便捷、安全的渠道来表达对屋苑事务的意见。

业主实名网上投票系统是“还权于业主”的第一步，中央资料库是“帮业主睇实盘数”的工具。无论最终是否成立屋宇维修署或第三方独立专责维修团体，中央资料库及业主网上投票系统都是成本低、争议少的基础建设，令所有工程决策有数可查、有据可依。

本人期望以上两个方案能够纳入香港五年规划，让政府更好地保障全港过百万业主的切身利益。

作者张展鹏是西贡区议员。

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