台湾执政的民进党立委林宜瑾1月2日提案修正《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（简称两岸条例），拟改为《台湾与中华人民共和国人民关系条例》，并删除原文第一条中“国家统一前”的文字，获得逾20名同党立委连署。

隔天，林宜瑾在脸书洋洋洒洒写道：“台湾、中国一边一国，不是句口号，两岸分属两国这个概念本身，就是国际级的基本常识。”她谴责在野国民党和民众党“逢中必跪”、“逢国安必反”，恐形构台湾欠缺反侵略决心的虚假幻象，进一步动摇民主盟友挺台意愿，因此修法使其符合基本事实。

看著这项似曾相识的提案，在野党言明不当“煞车皮”，乐见其提案，狂酸林宜瑾等立委务必要坚持到底，最好把依此法成立的大陆委员会一并撤了，并入外交部；甚至愿意助其一臂之力，直接将提案迳付二读，连朝野协商冷冻期一个月全免了。

林宜瑾1月5日却悄悄“撤”案了。面对在野党和网络群嘲她和连署立委“没出息”，神隐的她透过脸书辩称：“没有成案，何来撤案。”她强调，目前“仍有同仁欲连署”，且两岸条例修法牵涉范围广泛，许多条文须跟著调整，既然要修，就要完整修，尚需时间；立法院议事处也对其提案做出许多修正建议，团队正逐一检视。

但熟悉立法院议事规则的人都清楚，只要15名以上立委连署即可成案，其他立委要加入连署，或提案人要再增修其他条文，皆可再送至立法院议事处，不影响原始提案的成立，议事处鲜少对立委提案有所置喙。简言之，上述理由并不构成撤案考量。

国民党立委罗智强等人出示议事处送案登记簿上被以立可带（涂改带）涂掉的提案，隐约仍可看见“人民”“关系条例”等字眼，质问林宜瑾用立可带涂掉，算不算“撤案”？林宜瑾不吭声，其脸书被网民灌爆，紧急关闭留言。

国民党立法院党团决策如此明快，乃因2020年民进党的蔡易余等立委曾提案修改两岸条例和《中华民国宪法增修条文》，欲将“为因应国家统一前之需要”的“国家统一前”文字，改成“国家发展”，但因过于敏感且争议太大，蔡易余最后自行撤案，并以“小丑”自我解嘲。

蔡易余是蔡英文的子弟兵，当时蔡英文完全执政，握有过半席次立委的蔡政府尚且不敢踩法理台独的红线，更何况赖清德的双少数政府（赖清德以四成选票当选，民进党为立法院第二大党），岂敢越雷池一步？

一得悉林宜瑾撤案，罗智强即称“号外！赖清德子弟兵林宜瑾的《两国条例》撤案了”，国民党立委在群组里都笑翻了。国民党表示，蔡易余至少还撑了七天，林宜瑾的提案不到两天就销声匿迹，连立法院程式委员会都未安排，根本就是玩假的。支持赖清德政府的青鸟刚大大赞许就被翻车。

林宜瑾是赖清德嫡系人马，有人揣测林此时提案是赖清德授意的，但有分析认为，若真是赖清德授意，连署立委不会仅有20多名，包括立法院党团总召柯建铭等有代表性的立委并未连署。也有人认为是林宜瑾为了自己的官司，揣摩上意要贯彻“赖17条”而提案，争取赖清德的关注。林宜瑾因涉嫌诈领助理费1412万余元新台币遭起诉。

而且，林宜瑾直接将两岸条例变成“两国”条例，提案敏感度高，即使完成修法，也和宪法有所矛盾。该法还涉及陆委会存废问题，陆委会表态，两岸条例是很重要的法律，任何修正都要取得社会共识才行。这也有可能令林宜瑾萌生退意。

国民党立委徐巧芯猜测“是被委内瑞拉吓到”，意指美国总统特朗普下令袭击委内瑞拉逮捕总统马杜罗，台湾方面连日来对中国大陆是否比照美国逮捕赖清德议论纷纷，此时赖清德的人马修法改成“两国”条例，不啻是予中国大陆“斩首”的正当性？因此也有人推测是赖清德下令撤案。

国民党指责民进党的台独主张不过是为了骗取选票，民进党若真要实现台独理想，何以不直接修宪、改国号？该党进而质问赖清德是否要求林宜瑾撤案，“既然自称务实台独，为什么不敢继续推动修法？”

借用在蔡英文政府时代担任政务委员的张景森的话：这就是典型的“务虚台独、嘴炮政治”，即利用两岸议题作为内部动员争取选票，却严重撕裂社会。经过这番折腾，“两国”条例不仅胎死腹中，还沦为笑柄，实是得不偿失。

本文获《联合早报》授权刊载。