台湾方案怎么谈.三|维持现状失去条件 “台湾方案”才无法回避

撰文: 陈郑为
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在台湾朝野政党“协力偏安”下,“维持现状”几乎成为了过去三十年台湾社会最大的政治公约数,谓定义始终不明的“维持现状”之所以能长期成立,不只是因为台湾内部对统独缺乏共识,更是因为外部结构确实曾经“容许”台湾把两岸终局问题往后拖延所致。

综观冷战结束后,美国主导全球秩序,中国大陆虽然快速崛起,但尚未有能改变亚太权力平衡,彼时全球化扩张亦让经济利益一度压过地缘政治矛盾,骗得了如福山(Francis Fukuyama)写下那一句经典的“历史的终结”,而是时的两岸固然政治对立,却仍能在经社交流、模糊共识与战略克制之间,维持一种“不处理终局,也能继续运作”的状态。

因此,就台湾畅谈的“维持现状”来说,意义上不能用一句空话就打翻,“维持现状”纵然暧昧不明,却也确实有过得以适应的国际条件与地缘空间。问题在于,台湾政治后来慢慢把这种阶段性、非静止的平衡,误认成一种可以永久延续的状态。

台湾民众对于台湾前途的看法,仍以主张“永远维持现状”为主流。(路透社)

根本来说,“维持现状”背后依赖的,是一定环境下包含权力结构、国际秩序与风险等各方面条件均衡的一种相对稳定,一旦若干条件开始变动,原本能被延后的问题,自然就会重新浮现。某种程度而言,近年“台湾方案”之所以开始被谈论,不只是因为北京主动推进,更是因为支撑台湾“维持现状”的条件,本身正在慢慢松动,只是台湾惯性已久,不知不觉。

一如过去台湾内部对两岸终局的态度,多是一类“能不碰就不碰”,与天比气长的心态。因为曾经的经验告诉台湾上下,在既有结构下,两岸就算不谈终局也能运作,不急著处理未来也不至于会有什么事发生。对多数台湾人而言,“维持现状”既符合生活惯性,也能避免统独摊牌,自然成为最稳妥的选项。然而,近年外部环境的变化,正在让这种“展延”越来越难维持。

来自外部最直接的变数其实是美国,例如凡事可交易,这不只是特朗普个人的风格,也是美国在相对力量变化与全球战略收缩下的一种整体趋势,所以可以看到,华府在政治上仍然支持台湾,但支持与愿承担多少风险是两回事,辅以乌克兰之鉴,以致台湾过去习惯把美国支持视为靠山的信念正在松动,益发清晰的理解是美国的安全承诺也有成本与边界。(延伸阅读:习特会添变数?200亿美元对台军售传闻考验中美红线)

特朗普曾表示美国跟保险公司没两样,认为台湾应该付给美国“保护费”。(Reuters)

与此同时,北京对台工作的逻辑也有明显改变。过去北京对台仍带有相当程度的“等待性”,希望透过交流、经贸与社会往来慢慢推进两岸融合,但随著中国国力、军事能力与制度工具持续增强,北京现在更像是在主动塑造局势。举凡从军事压力常态化,到法律、外交与经济层面的同步推进,再到“两制台湾方案”的提出,北京谈的早已不只是统一,而是开始往“统一后”延伸。(延伸阅读:习郑会|不只促统更要塑台:北京定义下的两岸关系问题)

因此,若从台湾内部常见的“北京片面破坏现状”指控视角去理解“台湾方案”,就未必完整。

因为“台湾方案”之所以浮上台面,当然有北京主动推进的因素,但更深层的背景,仍是过去支撑“维持现状”的条件本身正在改变。当美国安全承诺开始出现成本逻辑,当中国国力与对台工具已足以重塑区域秩序,又台海风险逐渐常态化后,原本得以被长期模糊处理的终局问题自然浮现。

换句话说,台湾向来好将北京对台的统一野心视作挑战与改变“维持现状”的唯一来源,但个中因果其实是反向来的,即未必是“台湾方案”先破坏了现状,而更像是“维持现状”开始失去条件后,“台湾方案”才开始变得无法回避。

中共中央总书记、国家主席习近平出席《告台湾同胞书》发表40周年纪念会并发表重要对台讲话,提出要探索“一国两制台湾方案”。(路透社)

这也是为什么,“台湾方案”早在2019年就已提出,但近年开始对台湾构成压力,来源未必只是方案内容本身,而是北京已经不再把“维持现状”视为一个可以无限延续的阶段性安排,但台湾对于现状条件正在流失,既心知肚明又不能承认,于是别屈,“压力山大”。

有意思的是,当北京开始试图定义两岸未来时,台湾内部对未来的讨论空间,反而愈来愈小。回顾上世纪90年代两岸重新接触时,台湾内部其实曾有过一段相对开放的讨论时期。从国统纲领、中华邦联、中华联邦,到“一中大屋顶理论”等各种构想,今天看来未必成熟,但至少当时的台湾还愿意把两岸未来视为一个可以被设计、被辩论的问题。(延伸阅读:台湾方案怎么谈.一|台湾“是时候”打开两岸终局讨论)

可惜的是,这种能力在台湾内部已逐渐萎缩,甚至可以用消亡来形容。以至于迄今,台湾政治在回应两岸未来走向时,最安全的立场只剩下站稳“拒绝”,既不要统一、也不要一国两制,更不要香港模式。问题是,当外部结构开始改变时,单纯的拒绝本身,就很难组建足以长期稳定的政治能力。

尤其当北京已经开始提出“台湾方案”,台海两边其实早不在同一个层次上对话。当然,北京未必提出了台湾能接受的版本,但至少正在试图设定问题,至于台湾,则仍主要停留在否定既有选项答案,久而久之,攸关台海命运的主动权自然会往能够设定议题的一方移动。(延伸阅读:台湾方案怎么谈.二|从议价到溢价 台湾不能只说不要香港模式)

这并不是说台湾应该照单全收,恰恰相反,越是不接受香港模式,就越需要回答台湾自己的模式版本是什么?台湾想保留什么?底限是什么?哪些制度可以谈?自身有哪些筹码可以转化成有利条件去谈?尤其当大国开始重新调整利益与秩序时,台湾位处战略交界的位置,若还企图可以永远维持在巧妙的模糊里,只能说是对现实认识不足,又“艺术性”太高。

对台湾来说,“台湾方案怎么谈”确实起步难,但在要不要谈、怎么谈之前,台湾要想的或是“为什么而谈”?两岸终局的问题摊在眼前,貌似是要台湾去做出终局选择,但实际上,台湾之所以要谈该谈,为的更是一个可以支撑自己“不必被选择”的机会,尤其当“维持现状”开始失去条件,“台湾方案”便不再只是北京提出的一套说法,而是两岸问题进入下一阶段后,自然浮现的新课题。