美军远在9500英里之外 特朗普明确对台独亮黄灯
习特会后,台湾原本以为自己还有一段观察期,至少在北京会谈结束第一时间,特朗普没有公开说出让台北难堪的话,白宫文字也没有把台湾放在显眼位置,于是台湾内部很快出现一种松口气的解读:没有坏消息,就是好消息。不料,这种安心只维持了一天。
特朗普回到美国后,立刻透过福克斯新闻(Fox News)把话讲开,称美国对台政策没有改变,但他不希望看到有人走向独立,也不想看到台湾因为以为有美国支持,就宣布独立,最后让美国还要飞越9500英里去打一场战争。这句话的杀伤力,不在于美国不支持台独,因为那本来就是华府长期政策,真正让台湾难堪的是,特朗普把台湾问题讲成一个麻烦、一个距离美国9500英里的风险、会把美国被拖下水的负担,这种不假修饰的大白话对台湾来说才是最伤。
事实上,台湾最在意的,不是美国是否承认台湾独立,台湾从来很清楚,美国不会这样做。台湾真正仰赖的是美国在战略模糊下留下的空间,既不承诺台独,但也不让北京轻易动武,不明说出兵与否,但维持军力上足够的吓阻力量。更甚者,如美国可以不把台湾当盟邦,但让台湾坚定相信自己是印太安全不可或缺的一环,这也是美台关系长期以来很深刻的一种表里。可是特朗普这次的语言,不是战略模糊,而是风险切割,他不谈台湾的民主价值,也不谈第一岛链、半导体供应链,他谈的很现实,是美军要不要飞很远去打一场他不想打的战争。
这也是为什么台湾陆委会和外交部的回应显得格外吃力。如见台湾官方仍然重申“中华民国主权独立是明确事实”、强调美国对台政策没有改变,特朗普也没有对习近平作出承诺,美方仍支持台湾自我防卫等。这些话不能说错,因为台湾政府必须稳住市场与民心,也必须避免让北京看见台北慌乱。但问题在于,政策文字没有改变,不等于政治气候没有改变,哪怕外交辞令一切如常,但特朗普的话却已经让大家看见,华府现在更在意的是不要被台湾拖入战争,而不是如何替台湾撑大国际空间。
更尴尬的是对台军售,特朗普承认他与习近平谈了很多台湾问题,也谈到军售,甚至表示是否推进140亿美元军售案,还要再作决定,并可能先和“治理台湾的人”通话。而所谓“列根六项保证”中,美国不应事前与北京磋商对台军售,到了特朗普口中只剩一句“1982年已经很久以前”,也反应当前华府的一部分态度,足以吓出台湾一身冷汗。这正是前一天所谓“120天观察期”真正令人不安之处:原本以为要看未来几个月,才知道中美是否形成某种新默契;没想到特朗普一天后就先把话说白了。(延伸阅读:习特会后 台湾的120天观察期)
不可否认的,特朗普的话确实逼出台湾必须回答一个问题,如果美国越来越明确地要求台湾不要成为麻烦,台湾还能不能继续用过去那套话术,把所有风险都包装成民主同盟的坚定支持?过去民进党政府习惯把美方每一次友台发言放大成“台美关系史上最好”,现在特朗普用一句9500英里,把这种叙事拉回现实地面,告诉台湾,“美国利益”永远才是对大的。
至于北京,当然也会利用这个讯号,如见王毅说美方了解中方立场、重视中方关切,不认同台湾走向独立。这不代表美国已经接受北京的完整主张,但北京至少可以宣称,台湾问题已被重新放入中美高层风险管控的框架。对北京而言,这比一句公开交易更有价值。把台湾变成中美稳定关系中的红线管理议题,远比要求特朗普当场抛售台湾更符合现实。
是以,习特会后台湾真正要面对的,不是“美国还支不支持台湾”这种过于简化的问题,而是美国支持台湾的方式正在变得更冷、更交易化,也更带有管理意味。台湾原本以为到9月习近平回访美国前,还有120天可以观察,现在看来,观察期可能已经提前开始,甚至第一天就听到了答案。只是这个答案不以坏消息的形式出现,而是以特朗普最粗糙、最直白、也最伤人的方式说出来:我不想飞9500英里,替你打一场战争揭开序幕。