习近平访美|习特会后中美竞争可以有边界 台海呢?
美国总统特朗普(Donald Trump,川普)与国家主席习近平9月24日在白宫见面,会前台湾担心的那笔140亿美元军售,会后仍没有答案,倒是中美贸易休兵先延长了两个月。这场会谈前夕,各方本就预期中美要讨论的是贸易、稀土、人工智能等议题,台湾问题重要,但并非此次之重,会后确实也未出现台湾担心受怕的“对台大交易”,但若因此说台湾可以松一口气,恐怕也太早,毕竟军售案没有被宣布取消,与军售案仍然没有获批,本来就是两件事。
北京会后的说法相当清楚。按官媒《新华社》发布的会谈消息,习近平要求美方“坚持反对台独的正确立场,慎重处理台湾问题”,并将此与中美战略合作及两国关系发展连在一起。可以说,这比单纯重申北京反对台独又进了一步,意即习近平要的是美国表态,而且希望华府把处理台湾问题,视为中美关系能否走稳的条件。至于特朗普是否接受,在北京的新闻稿中没有提供答案。
台湾方面当然知道自己不是能动的一方,而是一项夹处在中美关系中尾大不掉的议题,但是当作为“议题”的台湾在端视中美两造行为者行动的时候,经常搞混、也片面盲信其中,即是“北京提出了要求”和“美国改变了政策”两者有著根本不同。就今次习特会而言,前者已透过官媒对外公开,后者目前则看不到相应说法,哪怕特朗普会后称与习近平谈得很好,却也并未正面回答两人是否谈及台湾,自然让台湾手足无措。
截至会后初步消息,白宫也未公布足以确认美方接受“反对台独”措辞的会谈纪要,若因特朗普没有当场反驳,就判定美国政策转向,仍是替一场外界无从旁听的会谈下结论。
但恰恰台湾的不安根源正在于此,民进党政府一面倒向美国是客观现实,本质来说就只是一场精神押注,纵有万般无奈与不安,都只能靠“美国对台政策没有宣布改变”来化解。习特会前,美国国务卿鲁比欧谈及待批军售时,把问题指向美国自身的国防需求、库存及军工产能,说这是每一笔对外军售都要经过的权衡,并非专对台湾。鲁比欧的这番解释有其现实基础,如见美国在不同战区都有不一的承诺,但实际上卖得出多少武器,又何时能交货,这从来不是总统一句话就能解决。
然问题在于,军工产能与中美关系也未必只能二选一,台湾引颈期盼的140亿美元军售案自5月北京习特会后就一直在等待批准,特朗普又曾亲口将其称为谈判筹码,时至现在,华府还在说评估中,台湾需要知道的就不只是评估有没有真的在进行,而是到底卡在什么环节?若干项目是真的如鲁比欧所言,是受库存限制吗?已批准的武器交付为何还延宕?若所有延宕最后都归入“仍在评估”,反过来说,这等同北京无须取得一份美国停止对台军售的协议,就得到一段军售持续停滞的时间,这才是台湾值得追问的效果。
更遑论,今次的习特二会,中美都在谈稳定,但两造各自谈的“稳定”未必是同一件事。北京希望美国在台湾问题上更为克制,并将这与两国能否稳定合作挂钩,特朗普则希望维持住中美对话,同时处理贸易、稀土及人工智能等议题分歧。结果是,中美双方这次只把贸易休兵短暂延至明年1月,并没有完成一套长期安排,就连经贸都还要留待下一轮谈判再议,现实层面来看台湾问题,确实也很难在这90分钟里被尘埃落定。
对台湾而言,习特会后需要警觉的,不应只关注在军售案何时获批,而是中美各自口中的“稳定”,日后会如何作用于台海?毫无悬念,北京希望华府在台湾问题上先作政治表态,再谈两国合作,美国则希望在维持对中对话的同时,保留自己在印太的部署空间,正因为中美两国目前尚未谈拢这条边界,台湾的处境也才因此未被决定。但若往后每逢中美关系需要降温,台湾的安全需求便先被要求放慢一步,这所谓的“稳定”,对台湾就不会是一个好消息。
《香港01》前文〈习特会|习特二会谈的是关系 台湾担心的是一笔买卖〉写道,中美大谈关系,台湾担心却是一笔买卖,今习特会过后,问题一时间依旧,对台军售仍待决定,但中美两国却已开始争论一个更大的问题:中美竞争要有边界。这问题将自然引导出下一个子题,即“台湾到底算在边界的哪一边”?对北京来说,台湾问题是国家利益核心,不容谈判,自然要求美国“慎重处理”台湾问题,唯华府方面至今没有公开接受北京的说法,料后续也不会另行补充,大概率就是留白处置。是以,台湾问题这道分歧还在中美关系之间,但个中的悬念已是若台海和平成为中美关系稳定的一部分,美国会否多大程度以台湾的防卫空间去换取中美两国相处的余裕空间。