中美管控竞争 北京下一步能决定美台关系边界吗?
习近平访美一趟,中美谈出贸易、投资和人工智能的后续安排,但同样作为热点的台湾问题并没有出现在双方公布的成果里,这让台湾暂时免于立即回答被美国交易了什么,但接踵而来的另一个问题,业随会谈结束而衍生,即台湾不免要问,往后美国与台湾往来,是否得要先看北京愿不愿意将它视为中美关系中的“正常事”?
对此,北京已基本先给出了官方答案,按《新华社》公布的习特会内容,习近平希望美国“坚持反对台独的正确立场,慎重处理台湾问题”,并将此与中美战略合作连在一起。这不可谓一般的立场重申,北京摆明说的是,中美要谈稳定,美国便得在台湾问题上有所表示,意即包含对台军售、美台官员接触,日后都可以拿来检验美国是否足够“慎重”。
为弭平外界杂音,台湾陆委会副主委沈有忠9月29日发言强调,中美与台美是“两组独立的双边关系”,表现出台湾依旧想要作为在大三角理论当中,至少在角色与行为上,可以与另两角等量齐观的一个行为者的信心。
沈有忠的“两组独立的双边关系”论调,其实正好碰到中美台三边问题所在,当中两组关系当然互相牵动,美国不可能谈中美关系时完全不想台湾,但牵动是一回事,把美台关系的进退交由北京审核,又是另一回事。若特朗普与习近平每准备见一次面,台湾便要揣测军售是否暂停、官员是否不宜往来,那么北京要的那条美台关系边界,即使没有白纸黑字,也在发生作用。
沈有忠认为,北京正替今年5月提出的“建设性战略稳定”填入条件,包括要求中美共同“反台独”与“反军国主义”。前者指向台湾,后者按台湾官方解读,还涉及日本、菲律宾及美国在第一岛链的角色。这套说法不好挑剔之处,在于先谈谁都不想反对的“稳定”,随后才谈由谁来界定破坏稳定的行为。台湾若被归入麻烦来源,美国同台湾合作,便容易被说成华府没有守住中美之间的分寸。
不过,北京提出了要求,不等于美国已经照单全收,如见白宫会后公布的成果清单没有“反对台独”,还写明美国在印太的前沿军事部署持续发挥作用,而北京公布的成果,也没有把涉台表述列作两国共识。沈有忠因而添嘴说道美方已明确拒绝北京的要求,但外界无从核对闭门会谈的每一句话,充其量只能说在公开文件,至少没有出现北京所要的。
但这有没有写上文件,真的能代表什么吗?就以台湾等待批准的140亿美元军售案仍未有结果为例,台湾军方迄今依旧只能多次重申美国对台政策没有改变,强调双方继续谈军售,但立场可以澄清,不表示批准日期能够掌握。用另一种思维来解读的话,亦可谓北京未取得一份停止军售的协议,也不妨碍现势观察到的军售继续停在原地。同理,台湾自然也不能只因习特会后文件没有提台湾,就把相关延宕当作无事发生。
有台湾学者形容,习特会后进入了“叙事战”,北京谈大国平起平坐,谈“反台独”,也谈二战时中美并肩作战。这些话未必立刻改变美国政策,却可能改变其他国家听台湾问题的方式,例如台海一有紧张,先问的不是北京做了什么,而是台湾或美国是否又做了什么去刺激北京?简言之,北京在叙事战中,正在抢进维持现状者的角色,因为北京知道,谁被认作维持现状的一方,对于往后处理危机时的空间存有差别。
是以,习特会后,台湾要问的未必是特朗普有没有在密室里“卖台”,比较实在的问法当是:当中美继续谈战略稳定,美台已经在做的事能否照常续做?对台军售还能否按所谓防卫需求顺利审批?官员能否正常往来?美国能否按自己的判断维持区域部署?纵然北京这次没能把“反对台独”写成双方成果,但它仍会继续争取让华府在每一次对台决定前,先想到中美关系。沈有忠所谓“中美与台美是两组独立的双边关系”的澄清论调,终究得靠这些决定来证明。