围台军演过去不到一个月后，解放军无人机在演训期间进入东沙岛领空，显示北京持续强化对两岸关系的主导权与节奏掌控，加大对台施压。台湾学者研判，中国大陆今年对台政策会持续加强可实际操作、反复累积效果的政策与行动，展现对台管治主张；台湾将面对更立体、更多元、也更难以单一回应的组合拳。

解放军东部战区去年底举行围台军演，更在台岛周边进行火箭弹实弹射击，落点迫近台湾24海浬线，是史上距离台湾最近的一次实弹射击。

时隔仅半个月，台湾国防部1月17日证实，解放军一架无人侦察机进入东沙岛领空。由于时间点正值驻守东沙的台湾海巡署与海军陆战队官兵，表定进行第一季实弹射击演训之际，使事件更加敏感。

然而，由于这架无人机飞行高度位于台湾防空武器射程外，因此台军并未回击，而是以国际频道广播警告驱离。

虽然这次行动未触发两岸立即冲突，也未改变台军既有应对处理规范，却清楚呈现解放军延续去年的灰色地带冲突基调，在低烈度、可控范围内，持续测试台湾应变机制与行动边界的模式。这也构成理解今年大陆对台政策走向的重要现实脉络。

过去一个星期当中，台湾政治大学国际关系研究中心、国策研究院等智库接连举办座谈会，分析大陆未来一年可能的对台政策与台海情势。

对于各界瞩目的台海军事动态，台湾淡江大学国际事务与战略研究所兼任助理教授揭仲就提到，解放军在台湾周边的例行演训与灰色地带行动，已高度制度化，形成固定节奏与作业模式，短期内不易因个别人事异动而出现剧烈转向。

他认为，未来一至两年，台海军事风险更可能来自误判、突发事件，或低烈度行动的连锁效应，而非事先规划的大规模冲突。

台湾中央研究院政治学研究所研究员蔡文轩则认为，北京当前的优先考量，在于确保政治安全与对军队的掌控。特别是近年中共军事反腐与人事整肃，本身已占用相当大的政治与制度能量，这也反映出对台动武在整体排序中被往后延。

但他强调，这并不代表军事准备停止，而是显示北京在动用军事手段上更为谨慎。因此，台海真正的高军事风险时间点，须放在更中长期的结构性变化中观察，而2027年中共二十一大过后风险可能会逐步上升。

尽管短期内两岸爆发全面军事冲突的可能性不高，但淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳强调，2026年同时是中国大陆“十五五规划”开局之年、美国期中选举年、台湾九合一地方选举年，也是中美领导人互动最为密集的一年。

他认为，在此背景下，北京对台政策“不仅不会降温，反而更具‘整体战略部署’的特征”。

张五岳强调，北京对台政策不会再停留于口头宣示或象征性立场，而是在国际场域持续压缩台湾外交与活动空间；在两岸互动层次推动融合发展、制度对接与统战操作；并尝试将政策影响力落实到台湾内部，包括透过经贸、地方交流、社会层面与选举节点，增加对台政治与社会压力。

这也意味著台湾未来所面对的，将是中国大陆更立体、更多元、也更难以单一回应的对台策略组合。

台湾政大国关中心副研究员曾伟峰则以“由虚转实”来形容中国大陆对台政策的转变趋势。

曾伟峰指出，大陆对台正朝实纳管、实外交与实战化等三个面向同步推进，即密集透过行政、法律与经济手段，将对台政策延伸至“跨越主权边界”的灰色地带，并将“一中框架”由政治立场转化为国际法叙事，同时透过“联合战备警巡”、环台军演、海警与军事力量交错运用，逐步将台海塑造成“高度中国化的行动空间”。

他研判，这套政策走向的核心逻辑，即是“在尚未统一前，先把台湾当作已属于中国的一部分来治理与操作。”

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员祁冬涛接受《联合早报》采访时也提到，法律与外交层面，已成为北京展现对台管制能力的重要工具。

他认为，北京近年愈来愈频繁运用既有法律框架，针对特定物件施加压力，同时也在外交上提前布局，向相关国家说明立场，降低台湾对外活动的空间。这些作为风险相对可控，且效果可累积，符合北京当前对台策略的需求。

此外，祁冬涛也提醒，所谓对台管制，并不仅限于硬性手段。透过身分、制度与福利体系，吸纳台湾民众进入大陆治理结构，同样被北京视为对台政策的一环，并与台湾自身的治理权形成长期竞合。

从上述分析也可发现，1月中旬发生的东沙岛无人机事件，即可被视为这类实务操作的一环，重点不在于军事效果本身，而在于行动所累积的象征与制度意涵。

不过，祁冬涛指出，赖清德政府在对大陆政策上也逐步采取“以硬对硬”的策略，包括提高军费占比、推动反间谍与国安法制、恢复军事审判制度等，都正朝向更强调防卫与备战的方向调整。

另一方面，可以预期的是，2026年大陆对台政策推进，仍将受到中美关系变化影响。特别是美国总统特朗普与中国国家主席习近平今年可能不只一次会面，届时双方在台湾议题上如何交锋，同样备受各界关注。

对此，祁冬涛认为，中美领导人会晤将对台海局势产生约束效果，因为北京与华盛顿都不希望在此之前出现失控状况。

但台湾大学政治学系教授张登及提醒，特朗普政府已在战略文件中将台湾视为“重要战略资产”，而非过往以“民主价值”与规则为核心的承诺。因此，在交易型外交逻辑下，美国对台支持可能更讲求条件性与弹性，这也为北京提供了新的战略想像空间。

本文获《联合早报》授权刊载。