正当欧洲主要国家官员齐集南非参加G20峰会、泽连斯基（Volodymyr Zelensky）还忙着应对国内超级贪腐案丑闻之际，特朗普（Donald Trump）政府上周突然流出“28点俄乌和平方案”，杀了欧洲各国和乌克兰一个措手不及。特朗普还派出了此前在俄乌停火问题上几乎毫无角色的陆军部长德里斯科尔（Daniel Driscoll）到基辅直接把方案交到泽连斯基手上，并订出感恩节（11月27日）为乌克兰接受方案的限期。

一时之间，大家都认为美、俄又再次将欧洲和乌克兰排除在外，擅自为他们订下俄乌和平的条款。

经过一个周末的交涉，“28点和平方案”似乎没有人们原本想像中那么严重。特朗普周六（22日）就表示28点方案并不是他的“最终提案”；据报原本没有参与方案撰写的国务卿鲁比奥（Marco Rubio）更一度向美国两党国会参议员宣称这只是俄罗斯的提案，不是美国的建议，但其后他却在社交媒体上修正说法，指这是基于俄乌参与后由美国撰写的方案，但只作为“未来谈判的有力框架”。

周日（23日），正在乌克兰国内贪腐案受千夫所指的总统办公室主任叶尔马克（Andriy Yermak）带领乌克兰团队在瑞士日内瓦与鲁比奥、德里斯科尔、白宫和平特使威特科夫（Steve Witkoff）、此前有份促成加沙和平方案的特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）、北约盟军欧洲最高司令格林克维奇（Alexus Grynkewich）等美国代表会面。

开会开到一半，鲁比奥离场向记者宣称“今天是一次非常有意义，甚至可以说是我们在整个过程中所开过最好的一次会议”。美乌双方还发布了一份“联合声明”，表明两国在日内瓦的谈判“有建设性、重点明确而且彼此尊重”。以德、法、英为核心的欧洲国家还在美国28点和平方案的基础上向美国提出了欧洲的提案。

特朗普突然推出28点方案的做法，与他此前叫停加沙战争的做法类似。当时他也是在背后跟少数的相关人士秘密筹备方案，然后看准时机抛出方案，施压以色列和哈马斯接受。最后的加沙和平方案蓝本几乎就是照抄英国前首相贝理雅（Tony Blair）的提案，后者在8月底曾经低调到过白宫参与加沙问题讨论。而以色列9月9日对卡塔尔多哈哈马斯目标的袭击，踩过了特朗普的红线，则变成了特朗普迅速抛出和平方案的契机。

这次的28点俄乌和平方案也是如此。

如今，乌克兰能源基建受到严集打击，部份地区每日停电16小时，全国正进入2022年战争以来的最艰难冬天。乌东顿涅茨克前线城方波克罗夫斯克（Pokrovsk，俄称红军村）已被俄乌包围、失守在即，将会进一步挫伤乌克兰军兵士气。

11月10日，乌克兰独立反贪机构更爆出战争以来的最大贪腐案，涉及国营核能企业Energoatom高达1亿美元合约回佣，司法部长、能源部长皆下马，但案中主脑却是泽连斯基从政前的好友兼生意伙伴Timur Mindich，后者“刚好”在反贪机构执法前数小时逃出了乌克兰，造成基辅政坛至今未息的大地震。

在乌克兰内外交困的时候施压乌克兰接受对俄罗斯有利的停火条件，确实是合适不过的契机。

问题是，负责起草这份28点方案的，是本来毫无外交经验的威特科夫－－俄罗斯总统特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）是他的接头人－－整份方案，无论在逻辑上、用词上还是内容上，都充满“笑料”。

下文逐点分析，并附上德、法、英“欧洲方案”的修改。

28点方案第一点已经非常好笑：“乌克兰的主权将得到确认。”（Ukraine's sovereignty will be confirmed.）

这一点跟方案中的多项主要条款互相矛盾，包括第六点（乌克兰武装部队人数限于60万）、第七点（乌克兰修改宪法列明不会加入北约）、第十九点（乌克兰最大核电厂扎波罗热恢复运作、发电由俄乌五五均分）、第二十点（乌克兰恢复俄语教育）、第二十一点（乌克兰承认俄罗斯实控克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松和扎波罗热俄控区；乌克兰从顿涅茨克乌控区撤军）等等。

限制一国军队规模、外交政策、教育文化政策，甚至要求一国割让部份领土，当然是对该国的主权的部份“否认”而不是“确认”。

为了逻辑上的一致性，德、法、英用来回应特朗普的“欧洲方案”，就把这一句改成“乌克兰的主权将得到‘重新确认’（reconfirmed）”，意思就是和平方案可能会损害此刻乌克兰的主权，但和平以后的乌克兰主权将会重新获到确认。

美国28点方案的第二点就开始突显出这个方案的一大问题：含糊不清。第二点要求“俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将缔结一项全面的互不侵犯协议。过去30年所有的模糊之处将被视为已解决。”

何谓“过去30年所有的模糊之处”？没有任何明确范围定义。

第三点似乎有加以说明：“预期俄罗斯将不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。”（It is expected that Russia will not invade neighboring countries and NATO will not expand further.）

在北约的语境中，新增北约成员通常被称为“扩大”（enlargement）而非较有侵犯意味的“扩张”（expansion）。而且，28点全文也没有说明第三点中“邻国”的定义是什么，也没有提出任何阻止俄罗斯入侵任何乌克兰以外“邻国”的机制。

第三点在“欧洲方案”中已被删去。

第四点是“俄罗斯和北约将在美国的调解下进行对话，以解决所有安全问题，并为缓和局势创造条件，从而确保全球安全并增加合作和未来经济发展的机会。”

这一点内容上没有什么问题。可是“在美国的调解下”就让人不明所以。毕竟美国是北约成员，作为北约成员又如何调解北约和俄罗斯？

第五点是“乌克兰将获得可靠的安全保证。”（Ukraine will receive reliable security guarantees.）

可靠的安全保证，是乌克兰放弃部份领土寻求和平的大前提。根据Axios报道，在28点方案之外，美国还向乌克兰、俄罗斯、欧盟、北约提出一份类似北约第5条的方案，内容订明“俄罗斯联邦越过商定停战线对乌克兰领土进行的重大、蓄意和持续的武装攻击，将被视为威胁跨大西洋共同体和平与安全的攻击。在此情况下，美国总统将行使宪法权力，在与乌克兰、北约和欧洲伙伴立即磋商后，决定恢复安全所需的措施。这些措施可能包括武装力量、情报和后勤援助、经济和外交行动，以及其他被认为适当的步骤。”

这个类似北约第5条的保证，跟北约成员地位的最大差别在于，北约不只是一纸空文，而是包含成员国之间全体军队、国防产业、指挥架构等不同层面的长期整合。因此，即使欧盟也有它自己的联防条款，但由于欧盟没有具体的军事整合，人们普遍只将欧盟视为一个经济联盟。

美国方案禁止北约军队驻扎乌克兰，可见这对乌克兰的安全保证其实跟欧盟联防条款没有差别。

第五点的“安全保证”一纸空文有何具体局限和规范，就由第六至第十点来说明。

第六点是“乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。”

这一点对俄罗斯而言将是一种妥协。虽然目前乌克兰军队总人数达90万以上，但战前其实只有25万，60万的界线是一个较高的数字。而且，第六点也没有对乌克兰的军备提出限制，例如像2022年4月伊斯坦布尔谈判期间俄罗斯方面提出的对导弹射程的限制等。

不过，将限制设于“乌克兰武装部队”，也显示出白宫和平特使威特科夫的“不专业”－－毕竟，乌克兰只要换上“武装部队”之外的其他头衔（如武警、警队之类）就可以绕过这样的规条。

“欧洲方案”已把此条的人数限制提高到80万，还加上“在和平时间”的条款。后者也是一个逻辑问题：如果乌克兰他日遭到入侵，军队人数上限自然不应再有效。

第七点是“乌克兰同意在其宪法中写明不加入北约，北约同意在其章程中加入一项条款，规定乌克兰在未来不会被接纳。”

这一点除了是对现有乌克兰主权（即独立外交政策）的否定之外，也几乎是不能落实的条款。因为修改北约章程要全体同意，而全力挺乌抗乌的一群东欧国家绝不可能同意这一点。

“欧洲方案”就将第七点改成“乌克兰能否加入北约取决于北约成员国的共识，而此共识目前并不存在”。此等文句尊重乌克兰的主权，也不必修改北约章程。然而，俄罗斯却不能得到北约拒绝乌克兰加入的法律保证，恐怕难以获得普京接受。

第八点是“北约同意不在乌克兰驻军。”

这一点写得模糊不清。到底是在北约指挥之下的军队不能在乌克兰驻军，还是任何北约成员国都不能在乌克兰驻军？

同时，如果任何北约成员国在任何时间都不能在乌克兰驻军，第五点类似北约第5条的“安全保证”又如何有落实的可能？

这种写法又再显示出威特科夫的不专业。

“欧洲方案”已将这一点改成“在北约指挥下的军队不会在和平时间永久驻扎乌克兰”－－也就是说，不在北约指挥下的北约成员国部队可以永久驻扎乌克兰，符合支援乌克兰的所谓“志愿联盟”（Coalition of the Willing）的主张；同时，如果乌克兰再次进入战争状态，北约也可以派军进驻乌克兰。

第九点是“欧洲战斗机将部署在波兰。”

从上文下理来看，这一点似乎是想说“大量”欧洲战斗机会在波兰部署，准备好落实对乌克兰的“安全保证”。问题是，从字面上看，第九点只是以将来式对现时有欧洲战斗机部署在波兰的事实描述。

第十点是：

“美国的保证：

- 美国将获得提供保证的补偿；

- 如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去该保证；
- 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了果断的协调军事反应外，所有全球制裁都将恢复，对新领土的承认和本协议的所有其他利益都将被撤销；

- 如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保证将被视为无效。”

此点的第一条，其实就是美国要收“保护费”之意，下面的第十四点将加以描述。

此点的第四条，则是其中一大“笑料”：为何只有在乌克兰无故发射导弹攻击莫斯科或圣彼得堡的时候才会让安全保证无效？乌克兰可以随便攻击俄罗斯其他地方吗？乌克兰可以用“导弹以外”的其他武器攻击莫斯科或圣彼得堡吗？

“欧洲方案”在这一点中就特别加上美国保证是“有关乌克兰安全的类似（北约）第5条”的保证，并将上面的第四条去除－－后者是“欧洲方案”中对俄罗斯更“有利”的修改。

第十一至十四点谈的是乌克兰经济、重建和战后经济利益分配的部份。

第十一点是“乌克兰有资格获得欧盟成员国资格，并在考虑此问题期间将获得进入欧洲市场的短期优惠待遇。”

第十二点是：

“一项强大的全球措施方案以重建乌克兰，包括但不限于：

- 建立乌克兰发展基金，以投资于快速增长的行业，包括科技、数据中心和人工智能。

- 美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化和运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储存设施。

- 共同努力恢复受战争影响的地区，以修复、重建和现代化城市和居民区。

- 基础设施发展。

- 矿产和自然资源的开采。

- 世界银行将制定一项特别融资方案以加速这些努力。”

第十三点是：

“俄罗斯将重新融入全球经济：
- 将分阶段并根据具体情况讨论并商定解除制裁。
- 美国将签署一项长期经济合作协议，以在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目和其他互利企业机会领域实现共同发展。
- 将邀请俄罗斯重新加入八国集团（G8）。”

上述三点并无重大争议。当中“分阶段”解除对俄制裁，而非一刀切解除的做法，也是对莫斯科的不利条件。

第十四点是：

“冻结资金将作如下用途：

- 1000亿美元的冻结俄罗斯资产将投资于美国主导的重建和投资乌克兰的努力；

- 美国将获得该项目50%的利润。欧洲将增加1000亿美元，以增加可用于乌克兰重建的投资金额。冻结的欧洲资金将被解冻。剩余的冻结俄罗斯资金将投资于一个单独的美俄投资工具，该工具将在特定领域实施联合项目。该基金将旨在加强关系并增加共同利益，以建立不重返冲突的强大动力。”

这一点说的一大部分就是对美国的“补偿”。

目前，俄罗斯被冻结在西方国家的资产大约有3000亿美元，当中大约2280亿在欧洲手上。欧盟最近已计划动用这笔资金作抵押来大举贷款给乌克兰，只不过因为九成以上冻结资产所在的比利时担心要负担法律风险而受阻。

美国方案的提法，就是要俄罗斯和欧洲分别出钱资助乌克兰战后重建，但美国就要插手分得一半利润。而其他大部份被冻结的俄罗斯资产，则类似日本、韩国、欧盟在关税战谈判中被迫交出的投资承诺，要用于和美国有关的投资。

在叫停战争、争取来年诺贝尔和平奖的同时，特朗普也不忘为美国收割银财，确实让人啼笑皆非。

欧洲明显反对特朗普将俄乌停火和重建的问题变成“真心白银”的“敲诈勒索”，“欧洲方案”已将美国的第十四点直接改成“乌克兰将获得全面重建及经济赔偿，包括透过俄罗斯主权资产，这些资产将维持冻结状态，直至俄罗斯赔偿对乌克兰造成的破坏为止”。

第十五点是“美俄将建立一个联合安全问题工作组，以促进并确保遵守本协议的所有条款。”

这一点明显将乌克兰和欧洲都排除在外。“欧洲方案”已将此工作组扩大到由“美俄欧乌”四方组成。

第十六点是“俄罗斯将以法律形式确立其对欧洲和乌克兰的互不侵犯政策。”

这一点明显没有问题。

第十七点是“美国和俄罗斯将同意延长关于核武器不扩散和控制的条约的有效期，包括《第一阶段削减战略武器条约》（START I）。”

这一点也明显没有问题，但当中的《第一阶段削减战略武器条约》（START I）其实早在2009年到期，如今已由《新削减战略武器条约》（New START）取代，后者将在2026年2月到期。这种出错，也显示出威特科夫有欠专业。

第十八点是“乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》（NPT）成为无核国家。”

这一点当然也没有问题。虽然乌克兰有重要的核能发电技术，但一直以来也依靠外国提供核电使用的“浓缩铀”，没有自身提炼浓缩铀的能力，跟伊朗的情况不同。因此，即使泽连斯基时有表示冷战之后不应向俄罗斯交出核武器（按：当时乌克兰也不具有使用这些核武器的能力），抱怨只换来最后被违反的安全保证，可是乌克兰就算要发展核武，也有一段极远的距离要走。

而所谓“好戏在后头”。要求乌克兰修改教育、宗教、语言政策，要求乌克兰割让领土、主动从自身领土上撤军等条款，都在28点方案的后段。

第十九点是“扎波罗热核电厂将在国际原子能机构（IAEA）的监督下启动，所生产的电力将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配——50:50。”

此核电厂在俄乌战争之初就被俄罗斯占领，其后其核反应堆一直暂时停运。由于乌克兰不可能用武力夺回此核电厂（有核辐射污染风险），客观而言，如果俄乌真的以目前交战前线分界达成长久和平，平均分配扎波罗热核电确实是其中一种重启核电厂的出路。

欧洲对此也没有反对。

第二十点是：

“两国承诺在学校和社会中实施旨在促进对不同文化的理解和宽容以及消除种族主义和偏见的教育计划：
- 乌克兰将采用欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规则。
- 两国将同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体和教育的权利。

- 必须拒绝并禁止所有纳粹意识形态和活动。”

在2014年克里米亚事件及顿巴斯分离主义份子独立之后，乌克兰确实有实施优待乌克兰语、在教育上压制俄语的政策，而且也成立了独立于莫斯科之外的乌克兰正教会（称OCU），2022年战后亦因为宗于莫斯科的乌克兰教会（称UOC）被指亲俄对其实施诸多压制。

从尊重国内少数族群和言语的角度来看，第二十点的内容并无争议。

不过，要求俄乌两国都尊重两国语言的媒体和教育权利，在俄罗斯并无重要乌克兰独立社群的背景之下，其实就是要乌克兰尊重俄语而已。而且，第二十点中的“纳粹”条文，其实就是用来呼应普京以“去纳粹化”作为开战原因之一的政治宣传。

在“欧洲方案”中，第二十点只化约为“乌克兰将采用欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规则”。其他条款都删去。

第二十一点是：

“领土：

- 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认。

- 赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结，这将意味著沿接触线的事实承认。

- 俄罗斯将放弃其控制的这五个地区以外的其他商定领土。

- 乌克兰军队将从他们目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际上承认为属于俄罗斯联邦的领土。俄罗斯军队将不会进入该非军事区。”

这一点当然是最具争议的条款，亦是威特科夫早在4月就向欧洲提出过的“割地求和”条款的变奏。

克里米亚全境2014年已落入俄罗斯之手。卢甘斯克在近期的战争中亦已被俄罗斯占领全境。但顿涅茨克还在乌克兰手上的大约两成土地却是乌克兰自2014年以来建立起严密防御工事的重要城市防线所在地。乌克兰过去近四年为了防守这一片土地消耗大量乌军性命，要泽连斯基或者任何乌克兰政治领袖同意从此处撤军，有极大的政治难度。

而且，虽然第二十一点称这里将被视为俄军不会进入的非军事区，但乌军从此撤出、北约国家的军队又不能进入，谁来维持这个区域的防务和非军事化的保证？就算乌克兰愿意割地求和，一支国际军队的介入是无可避免的。

如果此处没有有力的监督，越过此道防线之后，乌克兰中北部的核心地带将会处于“中门大开”的状态。

第二十一点虽然要求俄罗斯交出其他在俄军手上的乌克兰地区，但这对俄罗斯而言也不是一个重要的让步。毕竟在苏梅州、哈尔科夫州等地俄军占领区，其实也只充当战场前线缓衡和军事行动之用，自从2022年乌军将这些州的俄军驱赶之后，俄方已没有重新占领这些土地的意愿。

从国际规则的角度来看，第二十一点将建立起“以武力改变国家边界”的案例。这是二战以来的重大禁忌。由一众小国组成的欧洲大绝数国家当然也不希望看到这个禁忌被打破。

在停战方案的撰写上，第二十一点的用词也颇有问题。毕竟，“事实承认”的意义其实就是“接受事实，但不承认”。

因此，综合上述两点，“欧洲方案”就直接把二十一点改成“就地停火”，即“关于领土交换的谈判将从接触线开始”；而事实承认的一点也改成“乌克兰承诺不透过军事手段收复其被占领的主权领土。”

第二十二点是“在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不通过武力改变这些安排。如果违反此承诺，任何安全保证将不适用。”

第二十三点是“俄罗斯将不妨碍乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将就谷物自由穿越黑海运输达成协议。”

第二十四点是：

“将建立一个人道主义委员会来解决未决问题：
- 所有剩余的囚犯和遗体将在“全部交换全部”的基础上进行交换。
- 所有平民被拘留者和人质将被归还，包括儿童。
- 将实施一项家庭团聚计划。
- 将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。”

上述三点并无重大争议。

第二十五点是“乌克兰将在100天内举行选举。”

这一点很明显是想企图踢走泽连斯基。如果美国的方案真的在11月27日感恩节前获得乌克兰同意，割地求和、主动撤出本国领土的屈辱，再加上泽连斯基政府的贪腐风波，将会构成对泽连斯基非常不利的政治环境。踢走泽连斯基，似乎是特朗普和普京的共同愿望。

不过，要在100天内举行选举也有很大的实际困难。目前乌克兰有近四分之一人口因为2022年爆发的战争而身处外地。他们如何参与选举是一大问题。

同时，由于美国方案存在乌克兰割地、撤军的条件，选区的重新划定、前线人口迁移也将影响选举如何进行。

“欧洲方案”就将此点改成“在签署和平核协议后尽早进行选举”，去除“100天”的硬性规定。

第二十六点是“这场冲突的所有相关方都将因其在战争期间的行为获得全面特赦，并同意在未来不提出任何索赔或考虑任何投诉。”

这一点就是用来为普京等正被国际刑事法院追缉的人物提供的免罪条款。由于国际刑事法院不属任何一国管辖，此点难有法律效力。

“欧洲方案”则将此点改成非常模糊的一句“将制定条款以应对冲突受害者的苦难”，也就是战争罪责问题日后再议。

第二十七点是“本协议将具有法律约束力。其实施将由特朗普总统领导的和平委员会监督和保证。违规行为将受到制裁。”

跟加沙停火协议一样，大家都希望由特朗普来主持和平，给他面子，从而希望和平真的能够维持。

第二十八点是“一旦各方同意本备忘录，停火将在双方撤退到商定地点以开始实施协议后立即生效。”

对于第二十八点，“欧洲方案”就加多了一句“停火方式（包括监测）将由双方在美国的监督下商定”。因为美国方案完全没有提及落实停火的程序和执行机制，欧洲国家就在这里多加了这一点。

美欧主要分歧

综合而言，美国提出的方案要求北约禁止乌克兰加入；禁止北约成员国驻军乌克兰作安全保证；要求从被冻结的俄罗斯资产中获利；排除欧洲和乌克兰在监督和议执行上的角色；要求乌克兰割地和撤军求和；要求乌克兰采行亲俄的语言和文化政策；为俄罗斯官员提供免罪保证。

欧洲的还价则是保持北约门户开放政策，由个别成员国拒绝乌克兰加入；容许北约成员国驻军乌克兰作安全保证，并容许未来北约在乌克兰被再次入侵的情况下出兵介入；被冻结的俄罗斯资产不能给美国获利，全数用来作为俄罗斯对乌克兰战争赔偿的抵押；坚持欧洲和乌克兰在监督和议执行上的角色；坚持“就地停火”，乌克兰割地、撤军与否在停火后再谈；只要求乌克兰符合欧盟的语言和宗教规则，不特别优待俄语；战争追责问题留待日后处理。

美国和欧乌之间的主要分歧，其实就在于“安全保证内容”和“就地停火与否”之上。其他问题大体上也是枝节。

白宫三派内斗

根据彭博报道，这一次美国突然提出28点方案的背景其实非常草率。特朗普10月取消了与普京的布达佩斯峰会，又首次向俄罗斯石油巨企祭出制裁。人们原本以为特朗普已经对普京失去耐心。而特朗普此时似乎也开始将俄乌问题交到鲁比奥手上，而鲁比奥一向被视为是特朗普政府内部的对俄鹰派。

谁知道，在背后，威特科夫却跟俄罗斯总统特使德米特里耶夫秘密草议这份俄乌和平方案。当中还有副总统万斯（J.D. Vance）、与万斯是耶鲁同学的美国陆军部长德里斯科尔，以至万斯的副国家安全顾问Andy Baker的参与。

职能上负责外交的鲁比奥，在方案写成的后期才知悉此事。特朗普也是在“最后一分钟”才知道方案的存在，但他却很快为方案背书，如今更重新谈起乌克兰“手上无牌”“不知感激美国”之语。

若然属实，此等背景就解释了为何鲁比奥初时会向美国参议员说这是俄罗斯的方案，其后又收回相关言论。这也解释了为何鲁比奥在刚刚过去的周末领军参与俄乌停火方案谈判之后，美国的立场又开始显得对乌克兰比较友善。

在俄乌问题上，特朗普政府目前呈现出的是“三派权斗”之局。由威特科夫代表的是“速和派”，他们的目标跟特朗普一样，就是尽快叫停俄乌战争，不论条件；由万斯、德里斯科尔所代表的是“孤立主义者”，他们只希望美国从欧洲抽身，认为美国不应该管世界其他地方的事情；由鲁比奥代表的则是“华府外交建制”，他们认为美国必须主动参与国际事务，特别是要对付美国外交传统上的敌人，当中包括俄罗斯、中国、其他被定义为独裁的国家，甚至是其他左翼政权。

今天的情况是“速和派”和“孤立主义者”站在同一阵线，但他们缺乏外交专业，因此还是要受到鲁比奥一派的局限。而且，特朗普本人立场摇摆不定，他理论上是不管欧洲死活的“速和派”，却同时容易受到鲁比奥的游说－－如今，美国在委内瑞拉一方继续走向开战边缘，背后就主事者就是鲁比奥。

在这种白宫内部权斗之中，特朗普原有的不确定性之外，又多了一层不确定性。

不过，这种双重不确定性，或许能为俄乌战争的涉事各方提供暂时接受停火的理由。

由于冲突各方都不知道特朗普本人的立场何时何地会转变，也不知道其政府内部哪一派在何时何地会取得上风，讨好特朗普本人似乎就成为了各方的最佳策略。在俄乌问题上，既然特朗普的目标明确，就是要停火，因此各方都坚持自己的目标也是停火，只是在细节上的要求不一样。

在这样的诱因结构之中，只要特朗普能够提出一个模糊得恰到好处的方案，各方就有理由先接受了再算。正如加沙停火一般，大家都知道第一阶段的停火、交换人质／囚犯、以色列局部后撤、加大人道物资进入等是容易办到的事，第二阶段的哈马斯解除武装、成立过渡性加沙管治机构等等，才是困难所在。

但和平方案的第二阶段就写得模糊不清，让被打得半死的哈马斯和打到自己累得半死的以色列都能暂时接受，停火落实之后大家就继续在模糊的地带中“摸着石头过河”，伺机为自己谋取最大的利益（对哈马斯而言是保持武装、重新接管加沙；对以色列而言是以停火作遮掩继续消除任何巴勒斯坦建国的可能，例如提出在加沙以色列占领区先进行重建）。

这次特朗普政府提出28点方案之后，纵使欧洲领袖和泽连斯基有多么不满，他们还是愿意在28点方案的基础上提出讨价还价，继续表扬特朗普谋求和平的努力。而俄罗斯不少官员都发言指出28点方案未达俄罗斯的战争目标，可是普京也表明这可以作为“最终和平协议的基础”，继续将停火未至的责任推在乌克兰身上。

此刻乌克兰在战场上处于劣势，但俄罗斯以目前速度打下去也至少要打好几年才能把正式以法律方式并入俄罗斯的土地打下来。双方实际上都有暂时停手的理由。

问题是，俄乌战争的复杂性高于加沙战争，而威特科夫也不是贝理雅。28点和平方案在“安全保证”和“就地停火与否”两大关键问题上并没有写出欧乌俄都能暂且接受、恰到好处的模糊。

我们在此其实可以想像出一些可能俄乌都能接受的模糊处。例如，乌克兰被要求交出的顿涅茨克乌控区的去军事化地位，其实就可以订明由联合国授权由志愿国家出兵去保证，这样就能够充实乌克兰的安全保证同时又避免北约名义的驻军。这种做法亦需要一段长时间去审批和执行，因此，在要求乌克兰撤军割地的条款上，也可以订出一个按照联合国授权维和进程交换乌克兰逐步撤出的机制，而这套机制并没有明确的时间限制，就如加沙哈马斯的去军事化一样。

类似的条件，将较能让俄乌双方都姑且接受。

接下来，特朗普这次“感恩节停火”的愿望能否实现，就要看如今重新介入停火谈判的鲁比奥能否变成另一个贝理雅，写出一份模糊得双方都能接受的方案。

当然，正如加沙停火一样，这样的俄乌停火并不是长治久安之法，但至少能够达成特朗普的即时目标，至少让战场上的死亡数字暂时停止上升。