俄乌和平新20点、委内瑞拉砲舰外交:处于战争与和平之间的圣诞
无论是否基督的信徒,人们都难以否定圣诞假期的“威力”,世界大事往往因此暂时停摆。但正如第一次世界大战首年的西线“圣诞节休战”翌年已难以重演一般,我们也正在目击圣诞节“威力”的减退。
圣诞节前后,国际大事依然以战争与和平为主题。一是俄乌,二是委内瑞拉局势。
泽连斯基不再坚持“不撤军”,普京会接受妥协吗?
12月23日,乌克兰总统泽连斯基(Volodymr Zelensky)公布了由美乌双方撰写的“新20点”俄乌和平方案,当中并没有提到乌克兰加入北约的问题,只提出美欧要向乌克兰提供“类似北约第五条”的安全保证;当中也没有要求俄罗斯被冻结在西方国家的资金要用来向乌克兰作出战争赔偿;乌方也接受现在由俄军占领却已停止运作的扎波罗热核电厂未来五成发电可经美方之手交送俄罗斯。
在“新20点”中,泽连斯基的最大让步在于他对最初由美方提出的前线“自由经济区”“非军事区”保持开放态度,放弃“不主动撤军”的坚持。
目前,普京(Vladimir Putin)要求乌克兰从其久守未失的四分之一乌东顿涅茨克(Donetsk)领土撤军,割地给俄罗斯。美方的提案则是由乌克兰撤军,承认俄罗斯拥有权,但俄军不能进入,相关地区去军事化,不过美方就未提执行机制。
泽连斯基此刻的主张就是,先按目前前线“就地停火”,再商议“潜在”自由经济区的划界需要怎样的军事调动,而俄罗斯亦须从划定的自由经济区撤军,其后由国际部队进驻前线监督协议执行(按:此国际部队并不是用来防御乌克兰的西方部队)。此外,俄罗斯也必须从“公投入俄”四州以外的其他乌克兰州占领区撤军。
而最终和平方案将由乌克兰以全国公投确立。“新20点”也规定和平协议生效之后,乌克兰要尽早举行总统选举。
泽连斯基的“潜在自由经济区”提案,在执行上的角度来看是合情合理的。
目前,顿涅茨克剩余的乌控区是几个城市连结在一起的主要防线所在。如果乌军撤出,俄军突入,有就长驱直进的风险。因此才会有美方“自由经济区”“非军事区”的提法,要俄罗斯也同意不派兵进驻,以安乌克兰之心。
由于乌克兰难以信任俄罗斯,因此泽连斯基就要求至少要有国际部队在前线监督。
同时,虽然顿涅茨克州的边界有明确定义,但“潜在自由经济区”的边界也包括俄乌此刻在顿涅茨克州内部交战的前线,而这道前线在战争状态之下是没有明确定义的。所以,在实施执行上,不先叫停战争再仔细划界,将有重大困难。
但先叫停战争的话,其实就等同于乌克兰和欧洲主张的“就地停火”。
不过,泽连斯基也表明,他对于在停火之前首先决定好“自由经济区”的划界细节持开放态度。但这种谈判费时甚久,也会受到前线战争态势的影响,执行起来有一定困难。
无论细节如何,泽连斯基愿意接受以“自由经济区”“非军事区”的方式来实际上放弃领土,确实是一大让步。虽然这与“撤军、割地兼承认主权”的普京要求相距甚远,但至少越过了“不主动撤军”的红线。
可是,在领土问题上面的松动,换来的则是对乌克兰更有力的安全保证。乌克兰要能够在和平时期将军队规模维持在80万,美欧国家要向乌克兰提供“类似北约第五条”的安全保证,当中可能包括表明能在乌克兰领土上部署欧洲国家军队的“自愿联盟”(Coalition of the Willing)相关条款;美国对乌克兰的安全保证也要由美国国会确定,以免日后美国总统政策生变;而乌克兰与大约30个国家的双边安全协议将继续有效。
同时,乌克兰也要求以加入欧盟的确切时间作为安全保证的一部份。泽连斯基说:“我们希望确定一个日期──例如2027或2028年。”
容许欧洲军队部署在乌克兰,一直是普京的红线。但“不主动撤军”本来也是泽连斯基的红线。在俄乌双方红线上各让一步,是一个合理的交换,不过近来普京对于战争前线形势极其乐观,到底他是否愿意作出这样的交换,确实是个大疑问。
但无论如何,泽连斯基放下“不主动撤军”的红线,至少也能在乌克兰的“新”圣诞节来临(按:乌克兰2023年取消了1月7日的莫斯科东正教圣诞日假期,确立12月25日为唯一圣诞节),为终日因为停电在黑暗和寒冷之终度日的乌克兰民众带来一丝对和平的希望。
委内瑞拉石油封锁:“砲舰外交”走近战争边缘
在大西洋的另一边,特朗普(Donald Trump)政府对于委内瑞拉的石油封锁依然持续。
美国如今大军集结委内瑞拉周边。圣诞节前夕的《华尔街日报》报道更指出至少10架CV-22“鱼鹰”倾转旋翼机由新墨西哥州卡农(Cannon)空军基地飞抵该区,斯图尔特堡(Fort Stewart)与坎贝尔堡(Fort Campbell)陆军基地的C-17运输机则抵达了波多黎各。卡农空军基地是第27特种作战联队的驻地,而美军精锐特种作战单位──第160特种作战航空团与第101空降师──则驻扎在坎贝尔堡。从此等架势来看,美方似乎有用特种部队军事介入委内瑞拉之意。
不过,路透社圣诞日引述美国官员消息报道,指美军未来至少两个月都会集中力量对委内瑞拉石油实施封锁,期望等到1月底,马杜罗(Nicolas Maduro)政府将会因为国内抵受不住经济压力而对美国作出“重大让步”--虽然特朗普从未公开明言要马杜罗倒台,不过国土安全部长诺姆(Kristi Noem)日前就曾说过马杜罗“必须离开”。
自12月10日美国海岸防卫队扣押受制裁油轮“斯基珀号”(Skipper)之后,另一艘载有约200万桶原油的油轮“世纪号”(Centuries)亦被扣押。美国一直没有动用海军,而是以负责执法工作的海岸防卫队拦截登船,但在圣诞节前夕,另一艘受制裁油轮“贝拉1号”(Bella 1)却成功拒绝海岸防卫队登船,只是调头往大西洋方向逃离。
虽然海岸防卫队的拦阻阻止了“贝拉1号”前往委内瑞拉泊岸装油,但路透社报道就指出海岸防卫队是武力不足导致美方无方强行登船。油轮“漏网”而去,当然导致美国面上无光。这也有可能是其后美国官员向路透社表明会用集中军力封锁委内瑞拉石油出口的原因之一。
根据《纽约时报》报道,自12月10日以来,只有两艘油轮装满原油从委内瑞拉出发,其中一艘就是被美国扣押的“世纪号”,另一艘暂时行踪未明。如今,只剩下美国石油企业雪佛龙(Chevron)能够从委内瑞拉安全出口石油(按:其出口收益只用作为委内瑞拉国营石油公司还债,不作政府收入)。
换言之,委内瑞拉过去两周的石油出口,在美国封锁之下,几乎归零--虽然委内瑞拉当局通常要求买家先交钱后收货,因此相关收入可能已经先进了委内瑞拉的口袋。
这种情况,并不能长久持续。根据彭博报道,委内瑞拉的石油储存能力大概只能够支撑到12月底就会爆满。而委内瑞拉领海之内依然有最近装油的油轮在停靠。当这些储油设施都装满之后,委内瑞拉就要面临暂停原油开采的难局。
面对此等困境,《纽约时报》指马杜罗政府正在考虑直接在输往中国的油轮上面部署士兵--此前,委国海军已曾为油轮护航,但由于只限于本国水域,未能阻止美方扣船--但此举有可能会同美国海岸防卫队擦枪走火,反而为附近美军直接介入提供借口。
虽然委内瑞拉批评美国此刻的作为只是针对整个美洲大洲的进侵第一步,希望博得区内国家支援,不过至今无论区内区外,各国最多只以外交言词支持委内瑞拉,委内瑞拉可算是正处于孤立无援之境。
特朗普在委内瑞拉的行动可算是特朗普2.0版本的“极限施压”。在特朗普的第一任期,“极限施压”只限于制裁和外交宣传的心理战,如今则演变成大批军舰镇境“砲舰外交”,恍惚重返19世纪帝国主义一般,只不过是换上了航空母舰等更先进的船舰而已。(按:特朗普也主张建造“特朗普级”战斗舰,颇有昔日砲舰影子,可算是“不能打,也能看”。)
客观而言,在特朗普新的“砲舰外交”威吓之下,马杜罗被迫下台,似乎只是一个时间的问题。
不过,委内瑞拉国内反对派经过多年镇压,已经变成了“被动抵抗”的一群。如果马杜罗政府内部依然团结,美国的“砲舰”可能就要超越“看”的层面,迈向“打”的阶段。
在乌克兰,战争中的人们在等待着和平。在委内瑞拉,和平中的人们在预感着战争。但愿下个圣诞,战争与和平也不会再是国际大事的主题。