自特朗普（Donald Trump）和莫迪（Narendra Modi）2月2日宣布美印达成贸易协议之后，大家本来以为美印“贸易战”将会尘埃落定。印度对美国作出一些市场开放的让步、空口讲白话承诺大买5,000亿美国货、再减少一些俄罗斯石油进口，从而换取特朗普将原本高达50％的关税减至18％－－印度的小让步，至少稳定了美印贸易关系，让印度有更加空间继续争取成为全球制造业供应链“中国+1”中的那个一个“1”。

正如特朗普跟各国达成的所谓“贸易协议”一般，他高调宣布达成的美印贸易协议其实只是一个泛泛其谈的协议框架，当中细节还有待下面的官员去慢慢处理。

在美印2月6日公布的联合声明当中，印度被描述成同意了向美国农产品去除关税和非关税贸易壁垒。这一点就引起占了印度45％就业的农民引烈反对。国大党等反对党当然拿着这一点来攻击莫迪政府。而在2020至2021年成立并组织全国农民示威、最终推翻莫迪三项农业改革法律的联合农民阵线（Samyukt Kisan Morcha，SKM）也在其他工会组织支持下发动抗议罢工活动，特别是计划在2月12日发动全国罢工。

印度商务部长戈亚尔（Piyush Goyal）一直强调，敏感的农产品－－包括乳制品与家禽－－已被排除在贸易谈判之外，并表示对于关键的基因改造作物进口不会作出任何让步。

眼见势色不对，白宫还偷偷改动了其原于2月9日在网站上发布的美印贸易事实列表。原版中印度将会去除或削减关税的美国农产品明文包括“部份荳类”（certain pulses，是印度主食之一，占全球需求四分之一），新版就将此删除。

原版声明印度“承诺”购买包括能源、资讯科技、“农产品”、煤及其他美国产品，总额超过5,000亿美元。新版就悄悄将“承诺”变成“有意”，而且将“农产品”删去。

在与农业无关的条文中，原版“印度将撤销其数码服务税”、“禁止向电子传讯征收关税”等文句，在新版中亦被删除。

贸易协议细节为何会在公布数天之后被暗中修改，外界不得而知。不过，无论改动是出自美方还是印方，都体现出双方对印度国内反对美印贸易协议的民情甚感担忧。

农民为何不满？

在修改后的事实列表中，印度去除或削减关税的美国农产品清单中，依然包括“酒精干馏谷物（DDGS）、用于饲料的红高粱、坚果、鲜果与加工水果、大豆油、葡萄酒与烈酒，以及其他产品”。

DDGS主要用来喂饲牲畜，在美国生产的很大可能是来自基因改造作物。虽然此等进口有助印度的养饲牲畜家禽的农民，却将对印度的本地饲料产业（大豆、油籽等）造成严重冲击。在美印宣布达成贸易协议之后，印度的大豆价格已经大跌近一成。

除此之外，印度的水果农民也对于美国产品进口有极大戒心。在克里米亚峡谷的水果种植者工会就要求莫迪向美国苹果开征100％关税，声言该产业是该区70万个家庭的生计所系。

同时，莫迪政府本来也正在推动“种子法案”，订立种子的电子登记制度和规范化，同国际标准接轨。印度若然向美国开放农业市场，当地农民也担心会让美国农业巨企攻进印度的种子市场。

而且，由于美印贸易协议只是一个“框架”，并没有完整细节，白宫事实列表文件中的“其他产品”一语就引起印度农民更大的猜疑，甚至连最受保护的乳制品业也在忧虑美国乳制品的流入。

出于以上种种原因，2月12日的全国大罢工如期进行，反对派国会议员也有在国会抗议声援。罢工抗议活动的组织者声称全印有3亿工人参与罢工。除了反对美印贸易协议之外，示威者也同时在抗议莫迪早前通过的新劳动法。

根据印度媒体的报道，虽然印度全国都有示威和罢工，但严重程度在各地有重大差别。最严重的在于印度南部的喀拉拉邦（Kerala），几乎全邦陷入停摆。而奥里萨邦（Odisha）、泰米尔纳德邦（Tamil Nadu）、果阿邦（Goa）、贾坎德邦（Jharkhand）、恰蒂斯加尔邦（Chhattisgarh）、中央邦（Madhya Pradesh）与旁遮普邦（Punjab）都有出现不同程度的示威罢工，多处公共交通、国家和邦主要干道、市场、教育机构、银行、商业活动等受阻。

由于目前美印贸易协议的细节其实还在商讨当中，莫迪并无收回协议之理，最多只会利用街头示威来施压美国弱化他们对印度的要求。

不过，农民示威的威力绝对不能轻视。莫迪2014年以强人姿态上台之后，两次农业改革都在农民压力之下被迫收回。一是他上台之初试图简易化土地收购的改革，最后未能通过印度国会上议院。二是他2020年推动的三项农业改革法律，用意是开放政府营运的农产品批发市场，让农民更容易直接向食品加工商出售作物，但此举引起农民担心市场自由化会破坏政府保证最低定价的既有制度，引发持续一年多的示威，最终莫迪政府到2021年底决定废除相关法律。

民族主义与农民利益合流

莫迪本年1月也同欧盟达成了被双方称为“众Deal之母”的印欧贸易协议。后者虽然引起了一些印度农业的反对声音，却远远不及美印协议之烈。

印度和欧盟都有严重的农业保护主义。双方为了在特朗普时代迅速达成协议，农业方面可算是各取所需，印度不开放乳制品、谷物、鸡肉、大豆粕和多种水果蔬菜的市场，欧盟则不开放牛肉、糖、米、奶粉、蜂蜜等产品的市场，同时双方也详细订出何种农产品的关税获得减免，而关键的“产品地理标志”（GI）协议则暂时搁置在贸易协议之外。

印欧贸易协议，是双方互相向对方开放市场的传统贸易协议。目标是双赢。

可是，美印的所谓贸易协议，其实完全就是印度单方面的付出，要削减关税的是印度，要减买俄罗斯廉价石油的是印度，要承诺数千亿美元规模投资的也是印度。美国将印度50％关税减回至18％，实际上不是让步，更是一种单向惩罚－－18％的关税，依然是远高于美国本来的平均关税。

而特朗普对于印度停买俄油的要求，似乎也是认真的。根据彭博报道，印度炼厂油已经停止购买即期的俄罗斯石油，最终的印度俄油进口可能会降至每日40至50万桶的水平，远低于过去三年每日大约180万桶的数字。

国家强大，是莫迪对印度人民的政治宣传主轴之一。但美印贸易协议，却是如此明白不过的让美国予取予求，本来就已经伤及印度的民族尊严。而特朗普直到近日还在宣扬是他叫停印巴冲突的说法，再次刺激莫迪的痛处。

若然美印协议当中的条款，最终也不能说服广大的农民阶层接受的话，民族主义和农民利益合流，其拖垮这次美印协议的能力其实绝对不容低估。

2月12日的全国大罢工只是小试牛刀而已。