美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）将于今日（13日）起一连三日访问中国，与与中国国家主席习近平会晤，是前者自2017的首个任期以来，再一次访华。相同的元首、相同的地点，但特朗普如今面对的却是一个不一样的中国。

2017年11月，面对多次发出关税威胁的特朗普，中国当时以远超历任美国总统的规格接待他，营造出友好的气氛。然而这一友好关系未得以维持。美国自翌年起援引贸易法301条款调查结论，陆续对2500亿美元（近2万亿元）中国商品征收大规模关税，中国随即征收报复性关税，中美第一次贸易战爆发。

特朗普向来喜欢自夸“手握所有牌”，自信地认为自己能控制全局。美媒《华尔街日报》一篇评论认为，这次特朗普赴华同样手握“好牌”（Strong hand），但事实又是否如此呢？

中美经贸今非昔比

2018年，中国仍非常依靠美国市场，其商品占美国进口总额中的约达21%至22%。当特朗普首次挑起贸易战，对价值数千亿美元的中国商品加征关税后时，中国经济受到一定程度的冲击，尤其是制造业，受影响企业对美出口平均下降4.16%, 出口总额下降了约0.83%。

继任的美国总统拜登（Joe Biden）保留了大部份对华关税，甚至提高了部份战略产业的关税，包括将中国制造的电动车关税提高四倍至100%。他又出台多项出口管制措施，限制北京获取先进技术的能力。直到特朗普重返白宫，再次对华发起新一轮贸易战。

不过，对比起特朗普的首个任期，中国与美国的经贸关系虽然仍然紧密地联系在一起，但在这9年间，中国为应对美方在贸易上的压力，已大大降低对后者的依赖，到2024年，中国商品在美国进口总额的占比跌至13.8%。

第二次贸易战在2025年开打后，得益于非美国的蓬勃出口市场，中国2025年贸易顺差反而创下近1.2万亿美元纪录，对非洲的出口成长25.8%，对东盟的出口成长了13.4%。对欧盟的出口成长了8.4%。中国主要出口这三地的商品包括，太阳能板等绿色设备、工程机械设备、汽车、智能手机、电动车及各种消费品，抵消了美国市场疲软的影响。

面对这一情况，《华尔街日报》的评论认为，中国现在过于依赖这种出口模式，如果特朗普对中国再动用关税威胁，并“努力说服”各国伙伴与美国保持一致，这将对中国造成冲击。

先不论特朗普治下的美国会有多大说服力，中国自首次贸易战以来除了推动贸易多元化外，还进行了出口转型，以应对来自美国的贸易压力。首先，自2010年代中期以来，中国已渐渐从出口最终消费品转向中间产品，例如太阳能版的逆变器等等。全球制造商愈来愈难以彻底排除中国零件，而这些中间品需求面对关税时的弹性也相对较低，难以随便替代。

另外，中国透过转型为出口电讯设备、航太产品、电动车等高附加价值产品，再结合其一向以大规模产出及自动化带来的低成本生产，使其得以在全球高关税的情况下，仍能“攻陷”各国市场。

稀土：从领域优势到实际政策

进可攻退可守，如果上述事例代表中国已有更强的抗压能力，那“稀土牌”显然是代表其有更强的反击能力。

据英国专业价格报告机构及数据供应商“基准矿物情报机构”（Benchmark Mineral Intelligence），中国自2000年代初，一度长期控制约80%-90%的稀土采矿产量；在特朗普2017年访华前后，美方只占稀土采矿产量的5%。

虽然全世界早就知道中国在稀土供应方面拥有垄断地位，但它们似乎对此一直没有有效的作为。直至今天，中国仍然控制超过90%的稀土精炼加工产量、94%的烧结永磁体产量；至于采矿产量方面，随着美国、澳大利亚等国持续推动稀土计划，中国的稀土采矿产量比例比起从前有所下降，但仍控制约60%至70%的产量。

不过，真真正正将这种主导地位，转化为现今为人熟知的反制工具，是在2020代起才慢慢成型。

中国早于上世纪90年代末年开始针对稀土出口实施配额制，并于2010年首次将稀土作为外交施压工具。日本巡逻船当年在钓鱼岛冲撞中国渔船后，中方事实上减少对日稀土出口配额，成功迫对方作出部份让步。与此同时，主要稀土氧化物价格急涨，镝铽铕三种金属涨幅同比达到15至20倍。

不过，中国在首次对日本动用“准稀土牌”时，发现国内约半数的稀土产量，由走私犯罪集团控制，即便中方是在禁运期间，这些团伙仍持续将稀土走私出境销往日本。再加上产业碎片化，中方也难以确定不同中小企有否遵从政府命令。

另外，中方动用“准稀土牌”的举动也引起依赖进口中国稀土的欧美国家恐慌，它们及日本其后就中国的稀土出口配额制向世界贸易组织（WTO）提出申诉，迫使中方于2015年取消该制度。正因如此，特朗普在3年后对华开打贸易战时，当时中方仅主要使用报复性关税作为反制工具，而未大打“稀土牌”。

为解决以上问题，中国2011年开始加速整合企业，最终该产业绝大部份自2015年起，皆由中国铝业等六大稀土集团控制。在完善法规方面，中国已从2020年开始，陆续立法推出在国际合法性上更站得住脚的“出口许可制”，将愈来愈多稀土矿物纳入管制范围。

2025年10月，美国推“50%穿透性规则”加强对中企科技产品的出口管制后，中国随即亮出“长臂管辖”的稀土出口管制，对相关中国稀土物项占价值0.1%或以上的“境外制造”产品实施限制，要求外企必须先得到中国许可才能出口到其他国家或地区。

由于稀土广泛应用于各种领域，包括军事国防产业、高科技制造业等等，中方的“长臂管辖”将严重冲击欧美各国的经济。

中美其后双双暂缓措施至今年11月，但中国似乎了解到稀土等原材料出口将是其直面美国的最强王牌，最新于上月公布《产业链供应链安全规定》列明，如外国国家、国际组织、个人损害中国产业链供应链，中方可禁止或者限制其从事与中国有关的进出口活动，将出口管制或反制裁措施纳入同一套国家安全法规，使中方不会再面临“有武器却无法使用”的情况。

伊朗战争“意外”提振中国地位？

随了硬实力上的博弈外，外交影响力也将影响到习特会中，谁能占主导权，尤其是今年的习特会，比起2017的的会晤多了一个影响全球的外交讨论议题—已事实持续逾2个月的伊朗战争。

就中国而言，伊朗战争爆发是美国咎由自取，但这场战争影响遍及包括中方自身在内的全球各国，且中方此前已被认为促成了伊朗停火以及美伊在巴基斯坦的谈判，各方都聚焦习特会能否促成新的解决方案。

特朗普12日准备赴华前，虽再重申自己不须中国在伊朗问题提供帮助，但他迟迟未能重新开通霍尔木兹海峡，美方要求中方协助终战也非不可能之事，但主动权当然也是在提供协助者身上。

不过，比起伊朗战争偶然为中国带来的主动权优势，战争突显中国高瞻远瞩的策略才是其表现自信的最大本钱。

中国早于十数年前，已开始为解决现在各国皆为之忧虑能源安全问题作出准备。中国的原油对外依存度高达72.7%，天然气对外依存度也达到40%；虽然中国富有煤炭资源，但化石燃料终有耗尽的一天；再者，中方也早意识到自身依赖通过马六甲海峡进口能源，一旦该航道封锁，中国经济和能源安全将面临严重威胁的战略风险，所以中国决定推动能解决上困境的可再生能源。

回望2015年，中国对可再生能源的投资高达1110亿美元，已经比欧盟及美国的560亿及570美元高；十年后，双方之间的差距进一步扩大，中方对可再生能源的投资额已飘升至3279亿美元，而欧盟同年的投资额才刚刚追上中国十年前的数据。

伊朗战争于今年2月爆发及海峡遭封锁后，许多依赖中东石油和液化天然气的国家陷入危机，它们意识到十多年前的相对安全国际环境已一去不复返，现今只可靠发展包括可再生能源的长远在地产出能源，而不是海外进口能源。因此，相关国家纷纷加入中国的行列，加快推动长期发展可再生能源的计划，例如发展太阳能和风能、安装储能电池平衡电网，以及扩大电动车的使用。

中国作为这三大项目的最大生产者，其相关的能源产品出口量立即飙升。据英国智库Ember，中国3月锂离子电池和电动车的出口量较上年同期大幅成长，50个国家从中国进口太阳能产品的数量亦创下历史新高。

一方面，中国获得一个特朗普亲手搭建的“形象工程”，在全球尤其是亚洲各国都因美国发动战争而面临严重能源危机，人们连煮食都有困难时，中国向它们出口至关重要且一向廉价的电子及能源产品。 但更重要的是，一方面，当各国随中国的身影发展再生能源，中方作为领头洋自然有能力，构建一个以自身为中心“电力国家”联盟，有助其施加国际影响力。

中国能获得这一优势是因“伊朗战争”这一偶然原因，但背后原因却是与其长远的战略有关。关键是，机会是留给有准备的人，即使特朗普手持“强牌”而来，中国也早已花9年时间，确保筹码是在北京而不是华盛顿。