中美战略稳定下一步是减关税 特朗普下一个决定是应否再炸伊朗
特朗普(Donald Trump)5月13日晚至15日下午为时不足两天的访华行程结束之后,这次访华的成果渐见明朗。
中国外长王毅15日在特朗普离开北京后,确定了习近平应特朗普邀请今年秋季(按:特朗普的日期是9月24日)对美国进行国事访问的行程,显示出今年习、特二人一共见面四次的计划正在持续推进。
面对习近平对台湾问题较强硬的发言,特朗普虽然继续保持美国既有的“战略模糊”立场,却似乎否定了1982年美国给台湾当局的所谓“六项保证”,表明他不会因为一项1982年的协议而不跟习近平讨论美国对台军售,甚至声言他跟习近平详细讨论了军售问题;特朗普似乎也在批评赖清德,表示“他们那里正有一个想要走向独立的人”,“我不想有某个人走向独立”,美国不想“在9,500英里之外打一场仗”,不想看到有人说“让我们走向独立吧,因为有美国支持我们”。
如果说“不支持”和“反对”台湾的态度是在一个光谱之上的话,特朗普此等发言可说是由“不支持”走向“反对”。不过,特朗普从来也是商人性格--他已经直接公开说出了他心中的态度:“老实说,(对台军售)是我们非常好一个谈判筹码,这可是很多的武器。”
简单而言,特朗普的态度就是待价而沽。接下来我们就要看特朗普会如何处理他访华前押后批准的140亿美元对台军售。从习近平9月回访美国的时程来看,特朗普很可以将持续保留这张牌的不确定性。
特朗普对于台湾的这种商人态度,也许是北京所乐见的。
具体的经贸成果
中国商务部5月16日发布了有关中美经贸磋商初步成果的声明,确立了此前美方官员表述的一些特朗普访华成果。商务部称中美“就有有关税安排形成积极共识”,“同意成立贸易理事会和投资理事会”,“双方将通过贸易理事会讨论有关产品降税等问题,原则同意对同等规模的各自关注产品降税”。
这种说法证实了中美正迈向某种形式的“关税降级”--美国财长贝森特(Scott Bessent)在访华期间就说过,美中正在寻求认定大约300亿美元的非敏感商品去撤除关税。这将有助中美稳定贸易关系,亦能帮助特朗普压抑美国物价,可算是一举两得。
不过,由于美国因应其最高法院废除特朗普原有紧急状态关税而正在向中国展开“301条款”调查,美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)17日就公开表示如果调查发现中国存在产能过剩等问题,将会向特朗普提供针对中国的贸易反制选项。中美关税的议题未来几个月依然存在不确定性。
而贸易理事会暂时也只是一个不内含具体成果的沟通机制,中美能否赶在9月习近平访美出谈出一些眉目,是中美能否走向习近平提出的“中美建设性战略稳定关系”的关键。(按:中美“战略稳定”之说,出奇地,最先似乎是由国务卿鲁比奥去年7月提出的。)
中国商务部也确认了这次特朗普访华之后的一些具体贸易和采购成果,当中包括美国牛肉设施注册、部分州禽肉输华等问题,也包括扩大农产品双向贸易、中方向美国采购飞机、美方保障飞机发动机零部件对华供应等议题。
白宫17日也发布了其对特朗普访华成果的“事实清单”,当中特别提到中方已经同意初阶段采购200架美制波音飞机,并在2026至2028年每年至少采购170亿美国农产业(再加上此前已同意的每年2,500万吨大豆采购协议)。简单推算,这种承诺将会把中国采购美国农产品的规模推升至拜登(Joe Biden)任内的平均水平。
白宫的事实清单,同中国描述不同,特别提到中国将解决美国对稀土、关键矿物、稀土生产和加工设备及技术的供应的关切。虽然中美去年的贸易休战已暂时押后了中国大部分稀土相关出口管制的实施,但美国至少需要以十年计的时间才能有效减少对中国稀土供应链和产业链的依赖,加上最近的伊朗战争也突显出稀土供应对于美国增产武器的重要性,寻求稳定的稀土供应将会是本年中美关系走向战略稳定中的最重要议题之一。
从先易后难的角度来看,互相削减关税将会是将贸易休战转化成战略稳定的第一步。
中美关系固然重要,却是一个长远而持续的问题。相较之下,回到华府的特朗普马上就要处理的就是伊朗局势。
伊朗困局未改:特朗普又到“决定时刻”
白宫对特朗普访华的事实清单特别表明,中美元首“同意伊朗不能拥有核武,呼吁重新开放霍尔木兹海峡,并同意不容许任何国家或组织收取通行费。”王毅则重申中方一贯立场,称中国“鼓励美伊双方继续通过谈判解决包括核问题在内的分歧矛盾,主张在维持停火的基础上,尽快重开霍尔木兹海峡,同时认为解决海峡问题的根本之道在于实现永久、全面停火。”
从伊朗最新的表态来看,中方并没有在伊朗问题上帮忙特朗普多少。
伊朗官媒继续指责特朗普当局在谈判上没有实质让步,还是在寻求他们未能透过战争获得的结果,造成谈判僵局。另有官媒指出,华府提出的五大条件是:只容许一所伊朗核设施维持营运、将400多公斤60%高浓缩铀交给美国、不会作出战争赔偿、保留不解冻四分之一的伊朗被冻结资产、以谈判结果作为全面中止战争(包括黎巴嫩)的条件。
霍尔木兹海峡依然被伊朗和美国双重封锁,每日能进出海峡的船只数量大体上依然处於单位数字的水平。
阿联酋的巴拉卡(Barakah)核电厂的外围供电设施17日也受到无人机攻击起火。阿联酋当局称无人机从西面边境进入,其总统顾问指责袭击是伊朗或其代理人所为。从地理上看,伊拉克的亲伊朗武装,以及也门胡塞组织都有能力发动此等攻击。
伊朗当局也继续推动“波斯湾海峡管理局”(PGSA)控制霍尔木兹海峡进出的机制。包括日本在内的不同国家都有各自同伊朗协商容许商船驶出海峡的做法。
访华之后,特朗普的伊朗困局依然。热战和经济战至今都无法使伊朗屈服。曾经一度提出美伊共管霍尔木兹海峡的特朗普,如今已经明确放弃容许伊朗征收海峡通行费的妥协(见上述白宫事实清单)。
特朗普在访华之后曾提到可能会撤回对购买伊朗原油的中国炼油厂的制裁,但这种做法明显也不是能够换取到伊朗作出重要条件交换的筹码。
现状难以维持,特朗普只能选择重新开战一搏,又或者接受类似2015年奥巴马“伊朗核协议”的条件。
16日,特朗普已经在其维珍尼亚州哥尔夫球俱乐部与副总统万斯(JD Vance)、数十年好友兼和平特使威特科夫(Steve Witkoff)、刚从古巴回来的中情局局长拉特克利夫(John Ratcliffe)、同他一道访华回来的国务卿鲁比奥(Marco Rubio)等人讨论伊朗问题。
《纽约时报》引述两名中东官员的消息报道,美国和以色列正在密集准备,最快可能会在本周重启轰炸伊朗的行动。美国官员称,特朗普的选项包括对伊朗军事和基建目标进行更强烈的轰炸,以及派特种部队到伊朗夺取高浓缩铀。
17日,特朗普也同以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)通了电话。后者本年10月就要面对大选,一直希望特朗普会恢复对伊朗的轰炸,以图达成可供他宣称胜利的战争成绩。
美国新闻网站Axios报道,特朗普本周二(19日)将会与最高级国家安全团队讨论对伊朗的军事选项。
特朗普17日也在Truth Social上警告:“对伊朗来说,时间无多,他们最好赶快行动,要快,否则他们将不复存在。分秒必争!”
其后,他亦接连发布了一连串同伊朗相关的战争讯息(如下):
特朗普会对伊朗有什么进一步的行动,目前我们当然难以作出预测。
不过,上周的特朗普访华,很明显已经被伊朗局势“喧宾夺主”。中美贸易进展有限,显示出经贸谈判团队准备不足。白宫对访华成果的宣传也非常侧重伊朗问题。
全世界,甚至包括特朗普本人,也难以想像下一场习特会若然也再次被伊朗“喧宾夺主”会是何等景况。