施政报告2025｜｢部门首长责任制｣追责冒牌水？政府消息：无追溯力

新一份《施政报告》今天（17日）披露“部门首长责任制”细节。当部门出现问题，分两级制调查。轻则由部门首长查找不足并改善，对过失人员作出行政或纪律处理。重则设独立调查小组负责，即案情可能涉及部门首长，后果包括扣薪、革职等。

被问到“部门首长责任制”有否设追溯期，冒牌水事件中物流署署长陈嘉信会否被追责。政府消息人士指不评论个案，不过无追溯力。坊间关注启动调查会否公开，消息人士指若是政府内部调查“不会特别讲”，视乎事件性质决定调查结果会否公开，否认“自己人查自己人”。

两级制常设独立调查小组　调查各级公务员包括首长

“部门首长责任制”分两级，按严重程度划分。

第一级：一般性质问题的调查工作，由部门首长负责，查找不足并改善，按照公务员管理制度对过失人员作出行政或纪律处理。若涉及严重系统性问题或可能牵涉部门首长时，则启动第二级独立调查机制。

第二级：部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。

该小组是常设队伍，随时候召，并独立于政府系统，确保调查公正独立。小组可调查任何级别公务员，确保调查全面。由于小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成。

独立调查小组可邀外部专家参与

独立调查小组透过扩大现有“公务员叙用委员会”职能处理调查工作，目前委员会由一位主席及两至八名委员组成，未来可邀请外部专家或跨部门人员参与，确保调查独立性与效率。

政府将根据《公务员叙用委员会条例》以附属法例形式订立规例。当出现严重问题时，需由局长向司长汇报，并获同意后启动调查，司长亦可主动指示启动程序。

机制生效时间未知　修例时间“会尽快”

政府消息人士表示《公务员守则》中本身已列明会有行政问责，希望公务员对手中权力和工作负责，因此“部门首长责任制”是将上述问责清晰化，强调机制公布后各级部门会加强调查意识。机制生效时间未交代，政府消息人士指，第二级调查要透过修例才能实行，修例时间“会尽快”。

“严重问题”如何定义？

第二级调查适用于严重问题，惟“严重问题”如何定义呢？政府消息人士未有正面回应，只是说要根据具体事件性质判断，不能一概而论。政府消息人士称，现时有多方面监察，包括市民、媒体等，政府会主动留意并发现问题。如果是严重广泛的问题，可由局长报请司长，或者司长觉得有需要，都可主动提出第二级调查。

否认“自己人查自己人”　独立调查小组细节待敲定

政府消息人士指设立独立调查小组的“公务员叙用委员会”是独立机构，会独立地调查个案和涉事人士，不会出现“自己人查自己人”。至于邀请哪些专家介入、邀请人数等，细节仍需敲定，假设或会就事件涉及领域，邀请相应的专业技术代表。由于现时委员会的职能未包括调查，将来会通过修例赋予委员会调查的权力。

设追溯期？冒牌水事件追责？

被问到“部门首长责任制”有否设追溯期，例如物流署买冒牌水事件中，署长陈嘉信会否被追责。政府消息人士指不评论个案，但明言无追溯力，又提到政府一向对类似事件有调查和处理。而责任制没有设KPIs（关键续效指标），因为未知有哪些个案，每个个案的复杂性亦不同。

内部调查“不会特别讲”　公务员可就结果上诉

坊间关注启动调查会否公开，政府消息人士指若是政府内部调查“不会特别讲”。至于调查结果会否公开，政府消息人士称视乎事件性质，若牵涉政府工作流程等私隐就不会公开，但会检视有何方法处理。

被问到经机制处理的涉事公务员可否上诉，政府消息人士称可以就调查结果上诉，强调内部一直都有上诉机制。如果是涉及纪律的犯错，就会根据公务员纪律机制处理。